Дело № 2а-2575/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2017 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., при секретаре Карапетян С.А., с участием ст.помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, специалиста ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в Кстовский городской суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области о признании незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты, ссылаясь на то, что Постановлением городской Думы города Кстово от 15.06.2017 г. № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Решением городской Думы города Кстово от 22.02.2017 г. № 845 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов города Кстово для проведения выборов депутатов городской Думы города Кстово Нижегородской области и ее графическое изображение» утверждены схемы округов.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области от 27 июня 2017 года № 4 полномочия окружных избирательных комиссий №№1-20 возложены на территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия ИКМО г. Кстово по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва, в том числе и полномочий окружной избирательной комиссии № 14.

07.07.2017 г. ФИО2, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представил в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвёртого созыва по одномандатному избирательному округу №14.

13.07.2017 г. ФИО2 представлены в территориальную избирательную комиссию Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 документы, в том числе подписные листы для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 в порядке самовыдвижения.

20 июля 2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 приняла Постановление № 44 «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14» (кандидат по тому же одномандатному избирательному округу № 14 как и ФИО2, регистрация которого оспаривается).

20 июля 2017 г. территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14 (далее по тексту избирательная комиссия) приняла Постановление № 24 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14».

Полагает, что данное Постановление принято с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям.

В нарушение норм действующего законодательства кандидат ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться указал наименование представительного органа, куда он баллотируется кандидатом не в соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области.

А именно, кандидат указал: «Даю согласие баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово Нижегородской области четвертого созыва».

В то время как согласно Уставу муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области наименование представительного органа указано как: городская Дума города Кстово, тождественно: городская Дума (преамбула Устава, ст. 11, ст. 22-37 Устава).

Следовательно, заявление о согласии баллотироваться, представленное для уведомления о выдвижении кандидата, оформлено с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Кандидат ФИО2 в своем заявлении указал: «депутат городской Думы города Кстово Нижегородской области».

В представленной кандидатом ФИО2 справке о депутатстве, подтверждающей указанные в заявлении сведения о том что кандидат является депутатом указано: «депутат городской Думы города Кстово третьего созыва».

Таким образом, кандидат ФИО2 не подтвердил сведения о депутатстве, указанном им в заявлении о согласии баллотироваться. Следовательно, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, отсутствует документ необходимый в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидата ФИО2 место рождения указано не в соответствии с сокращениями предусмотренными в паспорте. Так, вместо «Кстовского р-на», указано «Кстовского района», вместо «Горьковской обл.» указано «Горьковской области».

Следовательно, заявление о согласии баллотироваться, представленное для уведомления о выдвижении кандидата, оформлено с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат ФИО2 указал следующее: «в случае избрания депутатом обязуюсь в пятидневный срок с момента извещения меня об избрании депутатом сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования....»

Кандидат ФИО2 не выполнил требование Закона и не взял на себя обязательства прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Кроме того, не указал также наименование представительного органа.

Каждое из перечисленных нарушений является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидату ФИО2

Кроме того, из приложения № 8 к Федеральному № 67-ФЗ следует, что законодатель предписывает кандидату в депутаты указывать наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В представленном кандидатом ФИО2 подписном листе в строке «наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования» указано следующее: «Выборы депутатов Муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области». В то время как согласно Уставу муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области наименование представительного органа указано как: городская Дума города Кстово, тождественно: городская Дума (преамбула Устава, ст. 11, ст. 22-37 Устава).

Следовательно, исходя из подписного листа кандидата ФИО2 следует, что наименование представительного органа муниципального образования не только не указано в соответствии с Уставом муниципального образования, а вообще отсутствует, как обязательная информация в подписном листе кандидата.

Таким образом, все подписи представленные кандидатом ФИО2, следует 

признать недействительными. 

Кандидат ФИО2 в своем заявлении указал: «депутат городской Думы города Кстово Нижегородской области».

В представленной кандидатом ФИО2 справке о депутатстве, подтверждающей указанные в заявлении сведения о том что кандидат является депутатом указано: «депутат городской Думы города Кстово третьего созыва».

В подписном листе кандидат указывает: «Депутат городской Думы города Кстово Нижегородской области третьего созыва».

Таким образом, данная информация не подтверждена справкой о депутатстве кандидата, не соответствует действительности, вводит избирателей в заблуждение относительно наименования представительного органа, депутатом которого кандидат действительно является.

Кандидат ФИО2 оформил подписной лист не в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, ввел избирателей в заблуждении относительно сведений о кандидате.

В подписном листе кандидата ФИО2 в строках 5,11,12,14,17 имеются «дорисовки» в графе «дата внесения подписи», то есть имеются неоговоренные избирателем исправления.

В подписном листе кандидата ФИО2 в строке 16 имеются неоговоренные сборщиком исправления в адресе места жительства избирателя.

Проверка подписей представленных кандидатом ФИО2 проводилась без привлечения специалиста и без использования системы ГАС «Выборы».

Подписной лист, представленный для уведомления о выдвижении кандидата, не оформлен в папку, не прошит, не пронумерован, то есть - оформлен с нарушением требований Федерального закона, что является основанием для отказа в регистрации.

Кандидат ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил в избирательную комиссию оригинал справки с места работы от 06.07.2017г. № 5 Общества с ограниченной ответственностью Издательский дом Земляки. Хотя как в соответствии с Законом должен был представить заверенную кандидатом копию документа, подтверждающего основное место работы или службы, занимаемую должность. Таким образом, оригинал справки с места работы кандидата ФИО2 является документом, оформленным с нарушением Закона.

Кандидат ФИО2 вместе с заявлением о согласии баллотироваться представил в избирательную комиссию оригинал справки от 06.07.2017г. № 292 о том, что кандидат является депутатом городской Думы города Кстово третьего созыва. Хотя как в соответствии с Законом должен был представить заверенную кандидатом копию документа, подтверждающего, что кандидат является депутатом. Таким образом, оригинал справки кандидата ФИО2 является документом, оформленным с нарушением Закона.

Указанные выше обстоятельства, безусловно, свидетельствуют о допущенных нарушениях при регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14.

Каждое нарушение кандидата ФИО2, по сути, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Таким образом, у территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14, не имелось законных оснований для принятия решения о регистрации кандидата ФИО2.

Незаконная регистрация ФИО2 нарушает один из основополагающих принципов избирательного права, а именно принцип равенства кандидатов, предусмотренный статьями 5 и 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку регистрация кандидатов, не выполнивших требования закона в равной степени для всех кандидатов, создает преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва утверждена Решением городской Думы города Кстово 22.02.2017г.№ 845 № 845 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов города Кстово для проведения выборов депутатов городской Думы города Кстово Нижегородской области и ее графическое изображение».

В соответствии с данной схемой в одномандатном избирательном округе № 14 2444 избирателей (2471 избирателей - по состоянию на 01.07.2017г.). Следовательно, минимальное количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 14 составляет 13 подписей.

Максимальное количество подписей для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № 14 составляет 17 подписей (2471/100*0,5=13; 13+4=17).

Согласно справке о приеме документов для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 кандидат ФИО2 сдал, а избирательная комиссия приняла следующие документы: уведомление об открытии кандидатом специального избирательного счета его избирательного фонда, подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Количество листов 1; количество подписей 17, протокол об итогах сбора подписей.

В справке стоит подпись кандидата ФИО2, никаких замечаний или оговорок кандидатом не сделано.

В соответствии с подписным листом представленным кандидатом ФИО2 в территориальную избирательную комиссию сбор подписей кандидат в депутаты ФИО2 осуществлял лично, собрав подписи 17 избирателей на одном подписном листе с двух сторон. Сбор подписей начат 13 июля 2017 года и завершен 13 июля 2017 года, оформлен протоколом об итогах сбора подписей без даты.

Из итогового протокола проверки подписных листов кандидата ФИО2 следует, что к проверке был представлен один подписной лист, содержащий 17 подписей, подлежащих проверке. Для регистрации кандидата необходимо 17 подписей, в ходе проверки недействительными подписи не признавались. Таким образом, из проверенных 17 подписей, 17 подписей были признаны действительными и достоверными.

Однако, как видно из представленного кандидатом ФИО2 подписного листа, его форма не соответствует Закону. Недействительными должны быть признаны все 17 представленных ФИО2 подписей, так как все они собраны в подписной лист, форма которого не соответствует требованиям, установленных Федеральным законом № 67- ФЗ.

Кроме того, ФИО2 не представил протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде необходимый в соответствии с законом для регистрации, что является основанием для отказа в регистрации.

Кроме того, ФИО2 одновременно с документами на регистрацию не было представлено уведомление об открытии специального избирательного счета.

Административный истец просит признать незаконным и отменить Постановление 

территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 14, от 20 июля 2017 г. № 24 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г. Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14». 

Определением Кстовского городского суда от 4 августа 2017 года ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика. 

В судебное заседание ФИО5 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснив, что им было заполнено заявление о согласии баллотироваться по образцу, выданному в избирательной комиссии. Изменение формулировки не влияет на смысл обязательства.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах.

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, не известила кандидата, о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата.

Он о выявленных недостатках в представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документах избирательной комиссией не извещался.

Проверка подписей избирателей с помощью использования ГАС «Выборы» и привлечение эксперта являются правом, а не обязанностью избирательной комиссии.

Форма (наименование и количество строк, граф, их расположение и т.п.) представленного им подписного листа полностью соответствует и установленной Федеральным законом № 67 - ФЗ и областным законом № 108-3.

Считает, что подписной лист оформлен им в соответствии с требованием закона.

Утверждения истца, о том, что им не было представлено уведомление об открытии специального счета опровергается Справкой о приеме документов для регистрации кандидата.

Им в установленный законом срок поданы все необходимые документы, содержащие все необходимые для регистрации его в качестве кандидата в депутаты и соответственно оспариваемое решение законно, и не нарушает избирательных прав заявителя, поэтому оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области, исполняющая полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 14 при вынесении постановления от 20 июля 2017 года № 24 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы г. Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14» руководствовалась нормами действующего законодательства «О выборах».

При проведении проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах визуально у членов рабочей группы не возникло вопросов о недостоверности и (или) недействительности указанных сведений, подписей.

Специалист ФИО4, исследовав подлинник подписного листа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в строке 14 имеется дописка в графе «дата внесения подписи» – дописана цифра 1 в слове 2017, дата внесения подписи выполнена вероятно сборщиком подписей; в строке 16 – в слове Кстовский имеется помарка; в строках 7,8 – даты внесения подписи выполнены одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным; в строках 1,6 - даты внесения подписи выполнены вероятно одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным; в строках 12,13 - даты внесения подписи выполнены вероятно одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным.

По заключению старшего помощника Кстовского городского прокурора Пустоваловой С.Э. административный иск подлежит удовлетворению.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии со ст. 239 ч. 2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу п.2 и 2.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В соответствии с ч.2, ч.3.1 ст.27 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» соответствующая окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего

К заявлению, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, прилагаются: 1) заверенная кандидатом копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; 2) заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

В силу ч.2 ст.32 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов в соответствующую окружную избирательную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде; 3) сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате; 4) уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 53 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.54 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, обязан открыть специальный избирательный счет своего избирательного фонда после уведомления соответствующей избирательной комиссии о его выдвижении, но до представления документов в соответствующую окружную избирательную комиссию для регистрации кандидата. На выборах в сельских поселениях в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пяти тысяч рублей, избирательный фонд кандидата может создаваться без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата. Кандидат одновременно с представлением документов на регистрацию уведомляет избирательную комиссию о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета.

В силу ст.35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, устанавливается законом и не может превышать 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума, устанавливается законом и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, но не может быть менее 25 подписей.

Согласно ч.3 ст.29 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области» количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона.

Согласно подпунктам в и в.1 п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные положения содержат п.3,4 ч.8 ст.34 Закона Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Нижегородской области», согласно которым основаниями отказа в регистрации кандидата являются: 1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; 2) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований части 2 статьи 22 настоящего Закона; 3) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; 4) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федеральных законов, настоящего Закона.

В силу п.3, 3.1, подпунктов «е», «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.

Недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;

все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

15.06.2017 г. Решением городской Думы города Кстово № 907 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов городской Думы города Кстово четвертого созыва.

Территориальная избирательная комиссия Кстовского района Нижегородской области своим постановлением от 27 июня 2017 г. № 4 возложила на себя полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов №№ 1-20 по выборам депутатов городской Думы города Кстово, в том числе окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3.

Как усматривается из материалов дела, 07.07.2017 года ФИО2 обратился в ТИК Кстовского района Нижегородской области, исполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, с заявлением о даче согласия баллотироваться кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово Нижегородской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, указав при этом в заявлении, что в случае избрания депутатом обязуется в пятидневный срок с момента извещения его об избрании депутатом сложить с себя обязанности, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, и представить в избирательную комиссию муниципального образования копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих, что им в трехдневный срок было подано заявление об освобождении от таких обязанностей. Подтвердил также, что он не давал согласия никакому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в депутаты городской Думы.

Содержащееся в заявлении ФИО2 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательство в случае избрания его депутатом в пятидневный срок со дня извещения об этом представить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в установленный срок заявления об освобождении его от указанных обязанностей, по своему смысловому содержанию аналогично обязательству прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В связи с чем, судом отклоняются доводы административного истца о том, что в заявлении не содержится обязательство кандидата в случае его избрания депутатом прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Судом также отклоняются доводы о том, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО2 указал наименование представительного органа, куда он баллотируется, не в соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области, а также подтвердил, что «не давал согласия никакому избирательному объединению на выдвижение его кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово Нижегородской области», тогда как должен был указать «…и не выдвигал свою кандидатуру в порядке самовыдвижения по иному избирательному округу», поскольку ни Федеральный закон № 67-ФЗ, ни Закон Нижегородской области № 108-З не предъявляет подобного требования к заявлению о согласии баллотироваться. Доводы о том, что в заявлении о согласии баллотироваться и справке о депутатстве указаны разные наименования представительного органа, а также о том, что ФИО2 не подтвердил сведения о депутатстве противоречат материалам дела. Указание места рождении в заявлении о согласии баллотироваться тождественно сведениям, содержащимся в его паспорте, в связи с чем, у суда не имеется оснований усомниться в добросовестности кандидата и достоверности названных сведений.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами административного истца о нарушении ФИО2 формы подписного листа.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.

П. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма подписного листа в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, согласно которой форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 10 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Приложением 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлена форма подписного листа, где наименование представительного органа муниципального образования воспроизводится в соответствии с уставом муниципального образования.

ФИО2 представлен в избирательную комиссию подписной лист, в котором отсутствует наименование представительного органа муниципального образования в соответствие с уставом муниципального образования (указано только наименование муниципального образования городское поселение город Кстово Кстовского района Нижегородской области), что не соответствует форме подписных лисов и является существенным нарушением форм избирательного права, в связи с чем, все 17 подписей избирателей являются недействительными. Кроме того, специалист ФИО4, исследовав подлинник подписного листа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в строке 14 имеется дописка в графе «дата внесения подписи» – дописана цифра 1 в слове 2017, дата внесения подписи выполнена вероятно сборщиком подписей; в строке 16 – в слове Кстовский имеется помарка; в строках 7,8 – даты внесения подписи выполнены одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным; в строках 1,6 - даты внесения подписи выполнены вероятно одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным; в строках 12,13 - даты внесения подписи выполнены вероятно одним и тем же лицом, выполнены ли и подписи одним и тем же лицом ответить не представляется возможным. 

В соответствии с ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления ТИК Кстовского района Нижегородской области от 20 июля 2017 года № 24 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14», поскольку имеющиеся в материалах дела сведения свидетельствуют о нарушении кандидатом в депутаты формы подписного листа, влекущем в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительность всех подписей избирателей в представленных вышеуказанным кандидатом подписных листах.

Кроме того, установлено, что при подаче в территориальную избирательную комиссию необходимых для регистрации в качестве депутата документов ФИО2 не был представлен протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде (справка на л.д.50 не содержит сведений об обратном). Непредоставление протокола в машиночитаемом виде является несоблюдением требований закона к оформлению документов.

Кроме того, являются обоснованными доводы административного истца о непредоставлении ФИО2 уведомления об открытии специального избирательного счета, поскольку представленное им уведомление об открытии банковского счета не соответствует форме, предусмотренной законом и не содержит сведений, что данный счет является избирательным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление Территориальной избирательной комиссии Кстовского района Нижегородской области № 24 от 20 июля 2017 года «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты городской Думы города Кстово четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 14».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: (подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна: Судья: Секретарь: