По делу № 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чкаловск 29 апреля 2019 года

Судья Чкаловского районного суда Нижегородской области Короткова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чкаловского районного суда Нижегородской области по адресу: 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении и жалобу АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск на постановление начальника Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П.Д.А. № 515-12-АТН-30/2019 от 27 февраля 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.3.1 КоАП Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П.Д.А. № 515-12-АТН-30/2019 от 27 февраля 2019 года АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск (далее АО «ДУК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе поданной в Чкаловский районный суд Нижегородской области АО «ДУК» просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить, указывая, что постановление № 515-12-АТН-30/2019 вынесено по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, о чем составлен акт № 515-12-06/2019 от 25.02.2019г. На основании данного акта составлен протокол об административном правонарушении № 515-12-АТН-26/2019 от 25.02.2019г. Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по результатам проведения указанных мероприятий должностное лицо направляет в письменной форме руководителю органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, и уже по результатам такой проверки может привлечь юридическое лицо к административной ответственности. На основании вышеизложенных положений законодательства следует, что должностное лицо, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, на основании проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, превышает свои должностные полномочия. Кроме того, п.6 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предполагает в случае получения в ходе проведения мероприятии по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, - орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами. Следовательно, должностное лицо выявившее нарушение обязательных требований выносит предостережение о недопустимости нарушения и направляет своему руководителю представление для назначения внеплановой проверки, и не имеет оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности на основании акта по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Кроме того, считает обнаруженное правонарушение малозначительным, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В судебном заседании защитник АО «ДУК» г.Чкаловск ФИО1 доводы жалобы поддержал, просит постановление № 515-12-АТН-30/2019 от 27 февраля 2019 года отменить, производство по делу прекратить. 

Начальник Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области П.Д.А. на рассмотрение дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения защитника АО «ДУК» г.Чкаловск ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса:...3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 27.02.2019 года, направленная почтовым отправлением, получена АО «ДУК» г.Чкаловск 01.03.2019 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд 11.03.2019 года (л.д. 3), то есть в установленный законом срок (с учетом выходных дней). 

Судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в соответствие с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3.1 ст. 10 Закона Нижегородской области № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

Согласно ч.5 ст. 10 Закона, в зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

Согласно п. 21 ст. 10 Закона, технология и режимы производства уборочных работ на проезжей части улиц и проездов, тротуаров и дворовых территорий должны обеспечить беспрепятственное движение транспортных средств и пешеходов независимо от погодных условий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, - влечет 

наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

По делу установлено, что в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) состояния проезжей части дорог, состояния придомовых (дворовых) территорий жилых многоквартирных домов, контейнерных площадок должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области 20 февраля 2019 года по адресу: 

<

адрес> выявлено, что дворовая территория (подходы к подъездам жилых домов) не очищены от снега до твердого покрытия и не обработаны противогололедным материалом. Указанные нарушения были зафиксированы в акте № 515-12-06/2019 от 20 февраля 2019 года и подтверждаются фотоснимками с привязками к адресным ориентирам, что в силу п. п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являлось поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 1 ч. 1, а также ч. 2 ст. 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок под многоквартирным домом. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491). 

Согласно п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирными домами по адресу: 

<

адрес> осуществляет АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск. Управляющая компания осуществляет организацию выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных домов, куда входит уборка и очистка придомовой территории.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в бездействии АО «ДУК» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, поскольку придомовая территория (подходы к подъездам многоквартирных домов) по адресам: 

<

адрес> не отвечают предъявляемым требованиям – не очищены от наледи, до твердого покрытия и не обработаны противогололедными материалами, при этом у юридического лица имелась возможность по соблюдению установленных требований при надлежащей организации деятельности по уборке территорий.

Доводы заявителя жалобы относительно нарушений инспекцией при проведении проверки требований Закона № 294-ФЗ судом отклоняются по следующим основаниям. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области» утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Нижегородской области. 

Согласно главе 2 Положения, основными задачами инспекции являются предупреждение (профилактика), выявление и пресечение правонарушений в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области и принятие по ним соответствующих мер административного воздействия, а также организация и осуществление государственного административно-технического надзора в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области. 

Согласно п.3.8 Положения, инспекция осуществляет государственный административно-технический надзор в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области посредством проведения плановых и внеплановых проверок, а также инспекционных обследований поднадзорных объектов на предмет соблюдения и выполнения юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения чистоты и порядка в соответствии с действующим законодательством. 

На основании ст. 8.3, 13.2 ФЗ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ государственному жилищному инспектору Нижегородской области В.М.В. было выдано задание на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями № 515-12-06/2019 от 19.02.2019г., место проведения мероприятия: Нижегородская область, г.о.г.Чкаловск, обследование проезжей части дорог, состояния придомовых (дворовых) территорий жилых многоквартирных домов, территорий контейнерных площадок, административных зданий. По результатам проведенного мероприятия составлен соответствующий акт, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении. 

Согласно ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений осуществляется посредством организации и проведения проверок, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. При этом ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ определяет не только содержание указанных мероприятий, но и возможные их виды и формы, а также меры, принимаемые по результатам таких мероприятий, одной из которых по фактам выявленных нарушений при проведении проверки является привлечение к административной ответственности. 

Таким образом, ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ не исключает возможность привлечения к административной ответственности по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по результатам проведения плановых (рейдовых) осмотров.

Каких – либо нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не выявлено. 

Доводы заявителя жалобы о признании административного правонарушения малозначительным, судом отклоняются по следующим основаниям. 

В соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях является формальным и не предусматривает в качестве обязательного признака наступление вреда жизни или здоровью граждан. В то же время неправомерное бездействие заявителя, связанное с ненадлежащим состоянием и содержанием дворовой территории (подходов к подъездам) жилых многоквартирных домов создавало реальную угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

При таких обстоятельствах, бездействие АО «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск, применительно к настоящему делу, не может быть признано малозначительным, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, размер вреда, тяжесть наступивших последствий, а также соразмерность ответственности ее целям, справедливости и совершенному правонарушению, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не могут являться основаниями для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку заявителю назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в размере 10000 рублей.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу вынесено уполномоченными на то должностными лицами, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, нарушений требований закона в части процедуры рассмотрения дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Балахнинского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27 февраля 2019 года № 515-12-АТН-30/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Домоуправляющая компания» г.Чкаловск оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья Н.В.Короткова. Решение не вступило в законную силу.