Дело 2а-381/2024

УИД 18RS0007-01-2024-000377-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Балезино 17 мая 2024 года 

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой И.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечения нанесения горизонтальной дорожной разметки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Балезинского района УР в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района совместно с представителем ОГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» требований закона в сфере безопасности дорожного движения. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР». Таким образом, вопросы содержания и строительства дорог в границах муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР» занимается Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район УР». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённых Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную отметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. В ходе проверки установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса-ул.Советская-ул.Первомайская п.Балезино, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). Не выполнение со стороны должностных лиц Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» о невыполнении обязанности по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская -ул.Первомайская п.Балезино; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская - ул. Первомайская п. Балезино в срок до 31.07.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. требования, изложенные в административно исковом заявлении, поддержала по доводам, изложенным в нем, дополнений не имеет. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие, возражений по иску не представлено.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. 

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив представленные письменные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц. 

Согласно ст.ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) одним из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» принятого решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» от 15 ноября 2021 года № 2-24 к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную отметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного 29.03.2024 с участием помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М. и начальника ОГИБДД Отдела МВД России «Балезинский» ФИО1, выявлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская - ул. Первомайская п. Балезино.

Невыполнение Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Таким образом, судом установлено, что вследствие бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики», по неисполнению требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» в срок до 31.07.2024 обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская - ул. Первомайская п. Балезино. Суд считает установленный срок разумным, справедливым.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению. 

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности нанесения горизонтальной дорожной разметки удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» о невыполнении обязанности по нанесению дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская - ул. Первомайская п. Балезино.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район» обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», на перекрестке автомобильных дорог по ул. Карла Маркса - ул. Советская - ул. Первомайская п. Балезино в срок до 31.07.2024.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.

Судья С.В. Гафурова