Дело № 12-140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 марта 2017 года г. Сургут

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Лопатнев А.В., расположенного по адресу: 

<

...>, рассмотрев жалобу защитника юридического лица М.Е.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – Товарищества собственников недвижимости «Югорское» 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Товарищество собственников недвижимости «Югорское» (далее ТСН «Югорское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, защитник ТСН «Югорское» М.Е.А., выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, принять по делу новое решение, мотивируя, тем, что ДД.ММ.ГГГГ был оформлен протокол № ТСН «Югорское». В данном протоколе было принято решение о выборе председателем правления ТСН «Югорское» Л.М.А.

Л.М.А. является представителем собственника помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно ОАО «Сургутстройтрест» (ИНН №, генеральный директор - Б.Е,В.), на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. В данной доверенности ОАО «Сургутстройтрест» делегировало Л.М.А. следующие полномочия:

- быть представителем и представлять интересы Предприятия, перед физическими и юридическими лицами (любой организационно-правовой формы), на любом общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> и собраниях членов Товарищества собственников жилья (недвижимости) «Югорское»;

- с правом голосования по любым вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений, в том числе с правом подписи и оформления в письменной форме решений по вопросам, поставленным на голосование, представления таких решений (в случае проведения общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования);

- обжаловать в суд решение общего собрания членов ТСЖ/ТСН или решение органа управления ТСЖ/ТСН, которые нарушают права и законные интересы Предприятия как члена такого объединения, расписываться от имени Предприятия и выполнять иные действия;

- с правом становиться членом правления ТСН «Югорское», а так же избираться председателем правления ТСН «Югорское»;

- знакомиться с материалами, представленными к рассмотрению на общем собрании, а также совершать иные действия необходимые для представления интересов Предприятия на общих собраниях ТСЖ/ТСН;

- представлять интересы ОАО «Сургутстройтрест» перед органами государственной и муниципальной власти, в том числе перед Службой жилищного и строительного надзора ХМАО - Югры по всем вопросам, касающихся проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: РФ, ХМАО-Югра, 

<

адрес>, со всеми правами и полномочиями.

ДД.ММ.ГГГГ Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры вынесла акт проверки №, в котором указала, что Л.М.А. не может быть членом ТСН «Югорское», не может быть членом правления ТСН «Югорское» и не может избираться председателем правления ТСН «Югорское».

ТСН «Югорское» не согласилось с требованиями Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры считая их абсолютно незаконными (о чем поставило их в известность). Так же представитель ТСН «Югорское» сообщил мировому судье нижеследующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 143 и ч. 2, 3 ст. 147 ЖК РФ, членство в товариществе собственников жилья возникает только у собственника помещения, правление товарищества собственников жилья избирается только из числа членов товарищества, правление товарищества собственников жилья из своего состава выбирает председателя товарищества. Л.М.А. является представителем собственника помещения, соответственно может председателем ТСН «Югорское».

В Жилищном Кодексе РФ отсутствует норма, которая прямо запрещает представителю собственника квартиры, являющегося юридическим лицом, быть членом ТСН или быть членом правления ТСН или избираться председателем правления ТСН.

В соответствии с п. 6.1 Устава ТСН «Югорское» членами товарищества являются, в том числе и юридические лица, которым на праве собственности принадлежат помещения в данном доме.

В п. 13.2 Устава ТСН «Югорское» указано право уполномоченного представителя юридического лица быть членом правления ТСН «Югорское».

В соответствии с п. 2 ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности, в том числе юридических лиц. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии с п. 4 ст. 212 ГК РФ, права всех собственников защищаются равным образом, какая-либо дискриминации не допускается.

В соответствии со ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами.

Так же суд не учел, что в соответствии со ст. 50 ГК РФ, ТСН «Югорское» является некоммерческой организацией, т.е. созданное не для извлечения прибыли.

На основании вышеизложенного считает, что Л.М.А. являясь представителем собственника помещения в данном доме и располагая соответствующими полномочиями, мог быть членом ТСН «Югорское», мог быть членом правления ТСН «Югорское» и может избираться председателем правления ТСН «Югорское». В связи с чем, требования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры являются незаконными и необоснованными, а соответственно не могут являться основанием для наказания ТСН «Югорское».

В судебном заседании защитник ТСН «Югорское» М.Е.А. доводы жалобы подержал, дополнительно просил прекратить дело в связи с малозначительностью правонарушения, а в случае оставления постановления мирового судьи без изменения - снизить штраф. 

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного органа Х.Т.Х. пояснил, что согласно части 1 статьи 143 ЖК РФ членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья.

Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения (часть 2 статьи 143 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 147 ЖК РФ предусмотрено, что правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.

В силу части 3.1 статьи 147 ЖК РФ членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

Ввиду изложенного членом правления Товарищества может быть только собственник помещения в доме.

В ходе проверки исполнения выданного предписания, установлен факт его ненадлежащего исполнения обязанности председателя правления продолжил исполнять Л.М.А. не являющийся собственником помещения в многоквартирном доме, действующий по доверенности.

Законные и уполномоченные представители юридического лица вправе только представлять интересы данного юридического лица как это предусмотрено главами 4 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной внеплановой документарной проверки (на основании приказа руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №) государственным жилищным инспектором Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесено предписание № ЖН-115/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, которым на ТСН «Югорское» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требовании ст. 147, 150 ЖК РФ, а именно: организовать проведение общего собрания членов ТСН по вопросу выбора председателя правления, ревизионной комиссии ТСН. 

На основании приказа руководителя Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что предписание исполнено ТСН «Югорское» ненадлежащим образом, а именно председателем правления ТСН избран Л.М.А., не обладающий правом собственности на жилые/нежилые помещения в МКД, что противоречит ч. 3.1 ст. 147 ЖК РФ. 

По факту невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ государственным жилищным инспектором Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры в отношении ТСН «Югорское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом - ТСН «Югорское» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1 - 5); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-49) и другими материалами дела.

Представленным в материалы дела доказательствам мировым судьёй при рассмотрении дела дана правильная оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ТСН «Югорское» состава административного правонарушения, основано на неверном толковании законодательства. 

Согласно части 1 статьи 143 ЖК РФ членство в товариществе собственников жилья возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья.

Если в многоквартирном доме создано товарищество собственников жилья, лица, приобретающие помещения в этом доме, вправе стать членами товарищества после возникновения у них права собственности на помещения (часть 2 статьи 143 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 147 ЖК РФ предусмотрено, что правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.

В силу части 3.1 статьи 147 ЖК РФ членом правления товарищества собственников жилья не может являться лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор, а также член ревизионной комиссии (ревизор) товарищества. Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества.

По смыслу закона членом правления ТСН может быть только собственник помещения в доме, а при установленных обстоятельствах председателем правления ТСН может быть юридическое лицо ОАО «Сургутстройтрест» от имени которого выступает руководитель в лице его единоличного исполнительного органа – генерального директора Б.Е,В., но никак не физическое лицо (Л.М.А.) выступающее от имени этого юридического лица. Законные и уполномоченные представители юридического лица вправе только представлять интересы данного юридического лица как это предусмотрено главами 4 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод защитника о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену вынесенного мировым судьей постановления. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ТСН «Югорское» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ТСН «Югорское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, наложение административного штрафа в установленном санкцией ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размере 200 000 рублей в данном случае, с учетом того, что ТСН «Югорское» представляет собой добровольное объединение собственников недвижимого имущества в МКД созданное для совместного владения, пользования, имуществом, а также является некоммерческой организацией, средства, полученные ТСН в результате хозяйственной деятельности по решению общего собрания используются для оплаты общих расходов, финансового положения, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица – товарищества собственников недвижимости «Югорское» изменить в части назначения наказания снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника ТСН «Югорское» М.Е.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья: подпись

Копия верна: судья А.В. Лопатнев