Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Р.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барткевич О.Д.,

с участием

представителя истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-693/2025 по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУ ТО «Тулаавтодор» о возложении обязанности по разработке и принятию комплекса мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по обустройству тротуара автомобильной дороги,

у с т а н о в и л :

Узловский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Тулаавтодор» о возложении обязанности по разработке и принятию комплекса мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по обустройству тротуара автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тульской области «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» в границах населенного пункта с. Каменка Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2027.

Исковые требования обоснованы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка коллективного обращения жителей с. Каменка Узловского района Тульской области по вопросу обустройства тротуаров вдоль дороги в границах населенного пункта с. Каменка Узловского района Тульской области. Проведенной проверкой установлено, что линия застройки в с. Каменка Узловского района Тульской области от д. 9 до д. № 123 осуществляется вдоль автодороги регионального значения Тульской области «Кашира-Серебрянные Пруды-Кимовск-Узловая».

Подъезд к данным земельным участкам осуществляется со стороны указанной автодороги. Движение пешеходов, в том числе несовершеннолетних, осуществляется по обочине автодороги. Указанная дорога не имеет обустроенных тротуаров ни с одной стороны.

Отсутствие тротуара вдоль автодороги общего пользования регионального значения Тульской области «Кашира-Серебрянные Пруды-Кимовск-Узловая» в границах населенного пункта с. Каменка Узловского района создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних. Невыполнение обязательств по обустройству указанной автодороги тротуаром нарушает права граждан на безопасность при участии в дорожном движении.

В связи с выявленными нарушениями в адрес директора ГУ ТО «Тулаавтодор» 27.05.2024 Узловской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Представление рассмотрено, по итогам его рассмотрения конкретных мер, направленных на обустройство тротуара не принято.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании истец - старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представители ответчика - ГУ ТО «Тулаавтодор» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на исковое заявление, в котором требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области признали в полном объеме.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пункт 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) устанавливает, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать эти объекты в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон №196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона №196 - ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 13 указанного Федерального закона №196-ФЗ предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. 

Статья 24 Федерального закона №196-ФЗ ФЗ данного Закона прямо закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положения п. 11.16 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» устанавливают, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог. Согласно пункту 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях. 

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

По данному делу было установлено, что автомобильная дорога № общего пользования регионального значения Тульской области «Кашира-Серебрянные Пруды-Кимовск-Узловая» находится в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор» на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из ЕГРН).

Из п. 1.5 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор», утвержденного 19.07.2017 года, следует, что учредителем Учреждения является Тульская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Учреждение осуществляет свою деятельность в целях повышения уровня транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Тульской области в сфере дорожного хозяйства. Предметом деятельности учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Тульской области (п.2.1. Устава). 

Пунктом 2.2. Устава предусмотрено, что целями деятельности учреждения являются:

- улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области;

- выполнение государственного задания в сфере дорожного хозяйства Тульской области в целях обеспечения реализации полномочий Министерства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: строительство, реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и сооружений на них; строительство зданий и сооружений, в том числе общестроительные работы, отделочные работы, транспортные работы, монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы; деятельность по реставрации зданий и сооружений, в том числе, автомобильных дорог и мостов (п.2.3. Устава).

На основании п. 3.13 Устава, учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за исполнение принятых им обязательств, а равно других правил осуществления хозяйственной деятельности, установленных действующим законодательством.

В силу п. 4.1 Устава, все имущество учреждения находится в государственной собственности Тульской области, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Узловской межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жителей с. Каменка Узловского района Тульской области от 27.04.2024 проведена проверка по вопросу обустройства тротуаров вдоль дороги в границах данного населенного пункта.

В ходе проведенной Узловской межрайонной прокуратурой проверки выявлено что линия застройки в с. Каменка Узловского района Тульской области от д. 9 до д. № 123 осуществляется вдоль автодороги регионального значения Тульской области «Кашира-Серебрянные Пруды-Кимовск-Узловая». Подъезд к данным земельным участкам осуществляется со стороны указанной автодороги. Движение пешеходов, в том числе несовершеннолетних, осуществляется по обочине автодороги. Указанная дорога не имеет обустроенных тротуаров.

Данная информация усматривается из Акта проверки от 15.05.2024 года, а также из сообщения ГУ ТО «Тулаавтодор» от 05.06.2024 года.

В связи с выявленными нарушениями закона 27.05.2024 года в ГУ ТО «Тулаавтодор» Узловским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно информационному письму первого заместителя директора – главного инженера ГУ ТО «Тулаавтодор» от 09.07.2024 года №, ГУ ТО «Тулаавтодор» рассмотрено вышеуказанное представление. Работы по устройству тротуаров относится капитальному ремонту, для их выполнения требуется разработать проектную документацию. Проведение строительно-монтажных работ и разработка проектной документации в текущем году не запланированы.

31.03.2025 жители д. Каменка Узловского района обратились в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по вопросу устройства тротуаров.

Из ответа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 24.04.2025 следует, что автомобильная дорога «Кашира-Серебрянные Пруды-Кимовск-Узловая» находится в ведении ГУ ТО «Тулаавтодор» на праве оперативного управления. Согласно нормативной документации работы по устройству тротуаров относится капитальному ремонту. Возможность проведения указанных работ будет рассмотрена в последующие периоды.

Таким образом, до настоящего времени ГУ ТО «Тулаавтодор» не устранил нарушения федерального законодательства.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Обязанность доказывания возложена на стороны статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» в нарушение приведенных требований действующего законодательства, не устранены нарушения федерального законодательства в части обустройства тротуара автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тульской области «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» в границах населенного пункта с. Каменка Узловского района Тульской области.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». 

Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния данной дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Несоблюдение собственником сооружения вышеуказанных требований закона не только нарушает права граждан на безопасный для жизни и здоровья проход по дороге, но и создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

Невыполнение обязательств по обустройству указанной автодороги тротуаром нарушает права граждан на безопасность при участии в дорожном движении.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, указанных в исковом заявлении, путем возложения обязанности на ответчика в соответствии с его компетентностью.

В данном случае с учетом правового статуса ответчика – ГУ ТО «Тулаавтодор», осуществления финансирования деятельности ответчика из средств бюджета, реальных возможностей ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2027 года, соглашаясь с доводами искового заявления Узловского межрайонного прокурора Тульской области. 

Кроме того, с указанным сроком исполнения решения суда, ответчик согласился.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности исковых требований Узловского межрайонного прокурора Тульской области.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУ ТО «Тулаавтодор» о возложении обязанности по разработке и принятию комплекса мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по обустройству тротуара автомобильной дороги, - удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/711501001, адрес юридического лица: 301722, 

<

...>, дата государственной регистрации юридического лица – 02.04.2012) в срок до 31.12.2027 разработать и принять комплекс мер, направленных на выполнение проектных и ремонтных работ по обустройству тротуара автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тульской области «Кашира-Серебряные Пруды-Кимовск-Узловая» в границах населенного пункта с. Каменка Узловского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.08.2025.

Председательствующий: