Дело № 12-30/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Нелидово 24 августа 2017 года

Судья Нелидовского городского суда Тверской области Новикова С.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области ФИО1,

представителя – директора муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области Карташова А.А. от 21 июля 2017 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 21 июля 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», возбужденное по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Нелидовский городской суд Тверской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Тверской области) просит отменить состоявшееся в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово» судебное постановление, считая его незаконным и полагая, что в ходе производства по настоящему делу мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы и пояснил, что наличие у МБУ «ТРК «Нелидово» действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания, является надлежащим доказательством тому, что именно МБУ «ТРК «Нелидово» является непосредственным распространителем контента данных СМИ на территории Нелидовского района, то есть вещателем. Действия по прерыванию трансляции телепрограммы «Орёл и решка. Адский Каракас» на частотах 27 ТВК на территории г. Нелидово Тверской области телепрограмм телеканала «Телекомпания «Нелидово» и возобновлению её трансляции осуществлялись вещателем МБУ «ТРК «Нелидово», иные лица этих действий не совершали, в связи с чем, именно МБУ «ТРК «Нелидово» обязано осуществлять демонстрацию знака информационной продукции при возобновлении трансляции. Соответственно нарушение допущено вследствие бездействия вещателя. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», отменить. Дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово» по ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ – пересмотреть. 

Представитель – директор муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», ФИО2 в судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Тверской области признала и пояснила, что МБУ «ТРК «Нелидово» осуществляет вещание телепрограмм на частотах телеканала «Компания Пятница». 15 мая 2017 года они вещали программу, промаркированную знаком «12+», в рамках передачи «Орел и Решка. Адский Каракас» телеканала «Компания Пятница», промаркированную производителем «16+». Однако им не хватило времени своей программы и они включили ретрансляцию программы «Орёл и Решка. Адский Каракас» телеканала «Компания Пятница». 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии со ст. 30.6КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д.

Однако указанные требования не выполнены.

Частью 2 статьи 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного наказания.

Согласно п. 5 Порядка демонстрации знака информационной продукции, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 17 августа 2012 года N 202, знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

В соответствии со ст. 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», телевизионное вещание, радиовещание осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации

В соответствии со ст. 56 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации. 

Как усматривается из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Тверской области в рамках полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций был установлен факт того, что 15 мая 2017 года в 20 час. 53 мин. МБУ «ТРК «Нелидово» в нарушение требований порядка п. 5 Порядка «Демонстрация знака информационной продукции при возобновлении трансляции телепрограммы телеканала «Компания Пятница» «Орел и Решка. Адский Каракас» (производителем информационная продукция промаркирована информационной продукции «16+») после прерывания данной программы (региональной телепрограммой) не осуществляла демонстрацию знака информационной продукции. 

Из материалов дела следует, а судом установлено, что МБУ «ТРК «Нелидово» является владельцем лицензии на осуществление телевизионного вещания от 28 ноября 2013 года серия ТВ № 24665. На основании данной лицензии осуществляет распространение средств массовой информации телеканалов «Телекомпания Пятница» и Телекомпания «Нелидово» на территории г. Нелидово Тверской области на радиочастотах 27 ТВК. 

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ директором МБУ «ТРК «Нелидово» является ФИО2

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья не усмотрел в действиях муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области не содержит надлежащей правовой оценки материалов дела об административном правонарушении.

Так, в материалах дела имеется лицензия на осуществление телевизионного вещания от 28 ноября 2013 года серия ТВ № 24665, дающая право на распространение средств массовой информации телеканалов «Телекомпания ПЯТНИЦА» и «Телекомпания «Нелидово» на территории г. Нелидово Тверской области на радиочастотах 27 ТВК, выданная МБУ «ТРК «Нелидово». Срок действия данной лицензии до 11 декабря 2023 года.

В приложении № 1, 2 к лицензии серии ТВ № 24665 от 28 ноября 2013 года указан общий объем вещания в неделю - 168 часов, территория вещания – г. Нелидово Тверской области на радиочастотах 27 ТВК. 

В статье 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» дано определение понятию вещатель, под которым понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Таким образом, наличие действующей лицензии на осуществление телевизионного вещания является правоустанавливающим документом, подтверждающим статус вещателя. В приложении к лицензии определено количество часов вещания в неделю и территория вещания на радиочастотах МБУ «ТРК «Нелидово».

Изложенное свидетельствует о том, что в нарушение требований ст. 24.1 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ производство по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении было проведено мировым судьей судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области не полно и не всесторонне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы (протеста) и о возвращении дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье следует учесть изложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения МБУ «Телерадиокомпания «Нелидово» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

Поскольку материал о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово», к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрен с существенным нарушением процессуальных норм, то постановление мирового судьи от 21 июля 2017 года подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области на постановление мирового судьи от 21 июля 2017 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области от 21 июля 2017 года, вынесенное в отношении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Нелидово» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Нелидовского района Тверской области.

Судья С.А. Новикова