Дело № 2-1257/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Яковлевой А.А.., при секретаре Валиахметовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа, МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа, МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», в котором просят: 

-обязать МКУ ЗГО Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 1 октября 2018 года оборудовать пешеходные переходы дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненных на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. 40-лет Победы, 10а; дорожными знаками 8.15 «Слепые пешеходы» в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. Румянцева, д.43; ул. 40-лет Победы, 10а ; дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе ул. К.Маркса, д.11,ул. 40-лет Победы, 10а, звуковой сигнализацией в районе ул. 40-лет Победы, от д. 10а;

обязать МКУ ЗГО Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 1 октября 2018 года оборудовать - ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода с нечетной стороны улицы ФИО1 у дома № 180;

обязать Администрацию Златоустовского городского округа профинансировать указанные мероприятия по оборудованию пешеходных переходов.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что прокуратурой города Златоуста совместно с организацией Всероссийского общества слепых с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Златоустовского городского округу проведена проверка соответствия пешеходных переходов требованиям законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и безопасности дорожного движения. В ходе проверки осмотрены пешеходные переходы, участки автомобильных дорог по ул. ФИО1 в районе ж/д вокзала у дома № 180, по ул. Румянцева, дом 43, по ул. Свердлова в районе дома № 13 и магазина «Монетка», по ул. 40-летия Победы в районе, остановки «Березка», по ул. К.Маркса, дом №11. В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, угрожающие безопасности дорожного движения.

Прокурор г. Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации ЗГО, МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства», третьего лица ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.21,22,34).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Златоуста совместно с организацией Всероссийского общества слепых с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Златоустовского городского округу проведена проверка соответствия пешеходных переходов требованиям законодательства в сфере обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и безопасности дорожного движения. В ходе проверки осмотрены пешеходные переходы, участки автомобильных дорог по ул. ФИО1 в районе ж/д вокзала у дома № 180, по ул. Румянцева, 

<

...> в районе дома № 13 и магазина «Монетка», по ул. 40-летия Победы в районе, остановки «Березка», по ул. К.Маркса, дом №11. Были выявлены недостатки в содержании автомобильных дорог, угрожающие безопасности дорожного движения.

Согласно требованиям ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст) знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход", предназначены для введения определенного режима движения и направлены на обеспечение безопасности пешеходов.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В силу пункту 4.5.2.6 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Аналогичные требования закреплены в пункте 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 г. N 120-ст), предусматривающем установку ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у всех регулируемых наземных пешеходных переходов с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Согласно пункта 5.9.19 ГОСТа Р 52289-2004 Табличку 8.15 "Слепые пешеходы" совместно со знаками 1.22, 5.19.1, 5.19.2 перед пешеходными переходами, расположенными в непосредственной близости от объектов, которые посещают слепые и слабовидящие применяют Табличку 8.15 "Слепые пешеходы".

В нарушение выше указанных требований пешеходные переходы не оборудованы

дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» выполненных на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. 40-лет Победы, 10а;

дорожными знаками 8.15 «Слепые пешеходы» в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. Румянцева, д.43; ул. 40-лет Победы, 10а ;

дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе ул. К.Маркса, д.11ул. 40-лет Победы, 10а;

ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода с нечетной стороны улицы ФИО1 у дома № 180, что подтверждается актом проверки (л.д.7-8).

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Положениями абзаца 3 пункта 7.4.3 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" предусмотрено, что на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Слепые и слабовидящие граждане вправе свободно передвигаться по любым пешеходным переходам и посещать любые места, а не только те объекты социальной инфраструктуры, которые связаны с их обслуживанием. Пешеходный переход по ул. 40-лет Победы, от д. 10а, расположенный вблизи объектов социальной инфраструктуры, не оборудован звуковой сигнализацией.

В силу п.5 4.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196- ФЗ « О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющим содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 части 2 статьи 27 Устава Златоустовского городского округа предусмотрено, что Администрация Златоустовского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19 апреля 2012 года № 14-ЗГО создано МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства», действующее на основании Положения (л.д.24-33). 

Согласно п.1 Положения о МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» - МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является отраслевым органом Администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие и технические функции в сфере деятельности Учреждения, закрепленной в настоящем положении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в своей деятельности подчиняется Главе Златоустовского городского округа и заместителю Главы округа, курирующему деятельность Управления образования (п. 6 Положения).

МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» является главным распорядителем бюджетных средств Златоустовского городского округа, финансирование деятельности осуществляется за счет средств предусмотренных в бюджете Златоустовского городского округа (п.п.7, 31 Положения).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Златоустовского городского округа ( п.9 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения МКУ ЗГО «Управление жилищно- коммунального хозяйства» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными нормативно-правовыми актами РФ, Челябинской области муниципального образования Златоустовский городской округ и положением в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, путем организации контроля, выполнения работ и оказания услуг, исполнения функций главного распорядителя бюджетных средств и муниципального заказчика в сферах.. . организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В Положении МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» п.п.2 п. 12 предусмотрено, что Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Златоустовского городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Из анализа вышеприведенных положений нормативно-правовых актов следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в пределах муниципального образования при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документа, возложена на органы местного самоуправления. На территории Златоустовского городского округа таким органом в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа является Администрация Златоустовского городского округа, которая свои функции в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения переложила на свой отраслевой орган МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства».

Таким образом, на МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» должна быть возложена обязанность по выполнению работ по оснащению пешеходных переходов в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. Румянцева, д.43; ул. 40-лет Победы, 10а, ул. К.Маркса, 11 дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» выполненных на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; дорожными знаками 8.15 «Слепые пешеходы»; дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», по установлению ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода с нечетной стороны улицы ФИО1 у дома № 180, а на администрацию Златоустовского городского округа, обязана профинансировать указанные мероприятия.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью. 

Обязать МКУ ЗГО Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 1 октября 2018 года оборудовать пешеходные переходы дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», выполненных на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. 40-лет Победы, 10а; дорожными знаками 8.15 «Слепые пешеходы» в районе ул. ФИО1 у дома № 180; ул. Румянцева, д.43; ул. 40-лет Победы, 10а ; дублирующими знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» в районе ул. К.Маркса, д.11,ул. 40-лет Победы, 10а, звуковой сигнализацией в районе ул. 40-лет Победы, д. 10а.

Обязать МКУ ЗГО Управление жилищно-коммунального хозяйства» в срок до 1 октября 2018 года оборудовать ограждения перильного типа на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от пешеходного перехода с нечетной стороны улицы ФИО1 у дома № 180.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа профинансировать указанные мероприятия по оборудованию пешеходных переходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.А.Яковлева

Решение не вступило в законную силу