Мировой судья: Ксензов Г.В. Дело № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

с. Большие Уки 16 января 2020 года

Судья Большеуковского районного суда Омской области Шуплецов И.М., при секретаре Кользиной А.Г., представителе юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1, представителя юрисдикционного органа ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юрисдикционного органа – государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 9 декабря 2020 года, которым в отношении юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

Установил:

19.11.2019 государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Из указанного протокола следует, что указанное юридическое лицо в установленный ему срок не выполнило выданное 14.11.2018 главным государственным инспектором по пожарному надзору ФИО3 предписание № 26/1/1-1, обязывающее школу обеспечить наличие источника наружного противопожарного водоснабжения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 09.12.2019 производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление государственным инспектором Большеуковского района по пожарному надзору ФИО2, составившим протокол об административном правонарушении, подана жалоба, в которой он, ссылаясь на нормы законодательства о пожарной безопасности, обязывающие в том числе образовательные учреждения иметь и содержать источники наружного противопожарного водоснабжения, полагает, что вина МБОУ «Чебаклинская СОШ» доказана. Расценил принятые учреждением меры по исполнению указанных выше норм законодательства, а именно запрос дополнительного финансирования для устройства источника наружного противопожарного водоснабжения у учредителя в качестве формальных, не носящих исчерпывающий характер. Автор жалобы также обратил внимание на то, что подобного рода предписания юрисдикционного надзорного органа не исполняются с 2015 года. На основании изложенного просил оспариваемое постановление отменить, принять по делу новое решение.

Представитель юрисдикционного органа – государственный инспектор Большеуковского района по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что в отношении учредителя школы Комитета образования и органа местного самоуправления, выполняющего функции собственника перееденного школе имущества – Администрации Большеуковского муниципального района меры административного воздействия по выявленным в школе нарушениям не принимались. Обратил внимание на то, что директор школы не обращалась за дополнительным финансированием в Министерство образования Омской области. Полагал возможным деяние МБОУ «Чебаклинская СОШ» квалифицировать как малозначительное и, констатировав его вину в неисполнении предписания, объявить школе устное замечание.

В судебном заседании директор МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1 против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что ею неоднократно направлялись ходатайства в Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района о выделении финансирования для устройства на территории школа источника наружного противопожарного водоснабжении. Необходимые на эти цели средства в сумме более 1000 000 рублей школе не выделены. 

Изучив материалы дела, выслушав представителя МБОУ «Чебаклинская СОШ» ФИО1 и представителя юрисдикционного органа ФИО2, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2).

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

14.11.2018 ОНДиПР Большеуковского района УНДиПР ГУ МЧС России по Омской области в МБОУ «Чебаклинская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушении ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.1, 5.2. Таблицы № 2 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», на территории вышеуказанной школы отсутствует наружное противопожарной водоснабжение. По результатам проверки учреждению выдано предписание об устранении указанного нарушения в срок до 14.11.2019 (л.д. 12).

Проведенной 19.11.2019 внеплановой выездной проверкой было констатировано неисполнение в установленный срок данного предписания (л.д. 11), по результатам чего составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 14-15).

Факт неисполнения предписания законный представитель учреждения ФИО1 не оспаривала, указав, что ее ходатайства о выделении финансирования для устройства наружного противопожарного водоснабжения оставлены без удовлетворения (л.д. 16). 

09.12.2019 мировым судьей судебного участка № 3 Большеуковского района Омской области вынесено оспариваемое постановление.

Оценив доводы жалобы юрисдикционного органа, полагаю их обоснованными в той части, что выданное МБОУ «Чебаклинская СОШ» 14.11.2018 надзорным органом предписание школе является законным и направлено на устранение нарушения требований пожарной безопасности, создающего опасность для охраняемых законом отношений. Заслуживает внимания и довод жалобы, согласно которого выявленные надзорным органом нарушения не устранены на протяжении длительного периода, с 2015 года.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАПР РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МБОУ «Чебаклинская СОШ» является бюджетным учреждением, полностью финансируемым учредителем по смете. Учредителем школы является Комитет образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, функции представителя собственника имущества, переданного школе в оперативное управление, выполняет Администрация Большеуковского муниципального района Омской области. 

На указанные органы местного самоуправления в силу ст.ст. 37 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 210 Гражданского кодекса РФ, п.п. 5.4, 5.6, 5.7 Устава МБОУ «Чебаклинская СОШ», ч. 1 ст. 36 Устава Большеуковского муниципального района, п.п. 4.4 Положения о Комитете образования Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утв. решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 20.10.2015 № 22, также возложена обязанность по обеспечению надлежащих безопасных условий обучения в школе, в том числе по устройству наружного противопожарного водоснабжения.

Из имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств следует, что директором МБОУ «Чебаклинская СОШ» в 2015, 2016, 2018 и в 2019 годах, в том числе после получения 14.11.2018 предписания надзорного органа в адрес учредителя направлялись ходатайства о выделении денежных средств, необходимых для устройства на территории школы источника наружного противопожарного водоснабжения, в том числе с указанием необходимого объема средств и приложением локального сметного расчета (л.д. 46-48, 62-67).

Указанные ходатайства оставлены без удовлетворения (л.д. 49-50).

Таким образом, мировой судья с учетом объема денежных средств, необходимых для выполнения предписания надзорного органа пришел к обоснованному выводу о том, что у МБОУ «Чебаклинская СОШ» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых составлен протокол об административном правонарушении, а данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии МБОУ «Чебаклинская СОШ» состава вмененного ему административного правонарушения.

Вопреки доводам юрисдикционного органа в силу указанных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины учреждения в неисполнении предписания надзорного органа вмененное школе деяние нельзя квалифицировать и как формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть малозначительным. 

Довод о неполноте принятых школой мер для изыскания средств, необходимых для устройства источника наружного противопожарного водоснабжения, а именно об отсутствии обращений в органы исполнительной власти Омской области, о виновности учреждения не свидетельствует, поскольку ходатайства о финансировании школой направлялись в соответствии с правилами бюджетного устройства и бюджетными полномочиями распорядителя бюджетных средств.

В силу п. 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи от 09.12.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Чебаклинская СОШ» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 9 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Большеуковского района по пожарному надзору ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения

Судья: И.М. Шуплецов