Дело № 2 – 1134/2017

Решение

 

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года город Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л., 

при секретаре судебного заседания Григорьевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» о возложении обязанности по обеспечению котельной вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания, 

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э.,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» (далее по тексту – МУП «ТЭК-Вышний Волочек), в котором просит обязать ответчика обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>, в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведен анализ состояния законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г. Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, в ходе которого в деятельности ответчика установлены нарушения требований законодательства об электроэнергетике в части обеспечения резервными источниками электроснабжения объектов теплоснабжения (котельных). Установлено, что МУП «ТЭК-Вышний Волочек» осуществляет деятельность на территории г. Вышний Волочек Тверской области по выработке тепловой энергии для горячего водоснабжения и отопления. В эксплуатации МУП «ТЭК-Вышний Волочек» находится котельная №3, расположенная по адресу: 

<

...>, используемая в целях обеспечения горячим водоснабжением и отоплением население г. Вышний Волочек. До признания МУП «ТЭК-Вышний Волочек» на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 16.12.2015 дело № А66-6433/2015 несостоятельным (банкротом) и открытия конкурсного производства указанная выше котельная являлась собственностью муниципального образования «Город Вышний Волочек» и 29.06.2012 была передана из казны муниципального образования «Город Вышний Волочек» в уставный фонд МУП «ТЭК-Вышний Волочек» и закреплена за указанным предприятием на праве хозяйственного ведения. До настоящего времени вышеуказанная котельная не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения). 

В качестве третьего лица прокурором в заявлении указан конкурсный управляющий МУТ «ТЭК - Вышний Волочек» ФИО4.

Определением суда от 14 июня 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Вышний Волочёк Тверской области.

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что в отношении МУП «ТЭК-Вышний Волочек» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту выявления нарушений, связанных с отсутствием резервных источников энергоснабжения и постановлением заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении; 14 сентября 2017 г. Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой принесен протест на указанное постановление, соответственно данное постановление не вступило в законную силу и не имеет никакого правового значения для рассматриваемого дела; спорная котельная имеет три кабеля, которые запитаны с трансформаторной подстанцией № 85, которая в свою очередь имеет две системы шин, однако котельная № 3 запитана только от одной шины, то есть электрическая энергия идет по трем кабелям, но от одной трансформаторной подстанции.

Ответчик МУП «ТЭК-Вышний Волочек» в суд своего представителя не направило по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены по адресу места регистрации юридического лица, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ходатайств и возражений не представило.

Конкурсный управляющий МУП «ТЭК-Вышний Волочек» ФИО4, заявленная прокурором в качестве третьего лица, и являющаяся представителем ответчика, в суд не явилась, от нее поступило ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие с направлением в адрес суда письменного отзыва, в котором содержатся следующие доводы.

Конкурсный управляющий возражает против удовлетворения заявленных исковых требований в связи с наличием постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вменяемого правонарушения, вынесенного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по Тверской области от 06 июля 2017 г. Ростехнадзором было установлено, что схема электроснабжения электроприемников котельной соответствует требованиям, предъявляемым к схемам электроснабжения электроприемников, отнесенных по надежности электроснабжения ко второй категории. Наличие согласованного акта технологической и аварийной брони подтверждает, что существующая схема подключения к электрическим сетям сетевой организации ООО «РСО» соответствует требованиям п.14 пп. «д» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, подтвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в части выделения ответственных нагрузок на резервные внешние питающие линии, обеспечивающие отпуск электрической энергии для покрытия технологической и аварийной брони.

Третье лицо администрация города Вышний Волочек Тверской области в суд своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, ходатайств не заявила, возражения не представила.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, в том числе письменный отзыв конкурсного управляющего МУП «ТЭК – Вышний Волочек», суд приходит к следующему.

МУП «ТЭК-Вышний Волочек» является юридическим лицом, запись о регистрации которого внесена в единый государственный юридических лиц 15 июня 2012 г., присвоены ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 690801001.

16 декабря 2015 г. решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-6433/2015 МУП «ТЭК-Вышний Волочек» признано несостоятельным (банкротом).

Приведенные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 

<

№>, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе серии 

<

№>, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 1.7 Устава МУП «ТЭК-Вышний Волочек» определено, что Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности; выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности Предприятия является выполнение работ, производство продукции, оказания услуг, необходимых для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей, оптимизация бюджетных затрат на обеспечение города тепловой энергией, горячей водой и отоплением.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава, для достижения указанных выше целей Предприятие осуществляет, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, предоставление услуг по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию насосов и компрессоров.

В соответствии с пунктом 4 постановления Мэра города Вышний Волочёк Тверской области от 16 июня 2012 г. № 120, в уставной фонд МУП «ТЭК-Вышний Волочек» внесена котельная № 3, находящаяся по адресу: 

<

...>, балансовой стоимостью 1022004,70 рублей.

Решением комитета по управлению имуществом администрации города Вышний Волочёк № 82 от 29 июня 2012 г. и на основании акта приема-передачи от 29 июня 2012 г. комитет по управлению имуществом в качестве вклада в уставной фонд МУП «ТЭК-Вышний Волочек» из казны муниципального образования «Город Вышний Волочёк» внес котельную № 3, расположенную по адресу: 

<

...>, которая перешла во владение МУП «ТЭК-Вышний Волочек» на праве хозяйственного ведения.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2017 г. по делу № А66-6433/2015 утвержден новый конкурсный управляющий МУП «ТЭК-Вышний Волочек» ФИО4

Из объяснений ФИО4, данных ею 18 мая 2017 г. при проведении Вышневолоцким межрайонным прокурором проверки, следует, что конкурсным управляющим подтверждается факт того, что котельная № 3, расположенная по адресу: 

<

...>, не обеспечена вторым взаимно резервирующим источником электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения).

Из статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) следует, что настоящий федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1).

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды (часть2).

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3).

В статье 2 Федерального закона № 190-ФЗ содержится перечень основанных понятий.

Так под теплоснабжением понимается характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 8); под надёжностью теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17).

Согласно положению пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), введённые в действие с 01 октября 2003 г.

В ПТЭТЭ содержится перечень терминов и определений.

Так котельными признается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Пунктом 1.3 ПТЭТЭ предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08 июля 2002 г. № 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее – Правила устройства электроустановок), в которых закреплены следующие положения.

Данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки (пункт 1.1.1 Правил устройства электроустановок).

Электроустановка – совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другие виды энергии (пункт 1.1.3 Правил устройства электроустановок)

Приёмник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии (пункт 1.2.7 Правил устройства электроустановок).

Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (пункт 1.2.10 Правил устройства электроустановок). 

Категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта (пункт 1.2.17 Правил устройства электроустановок).

В отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий (пункт 1.2.18 Правил устройства электроустановок).

Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.

Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного останова технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.

Электроснабжение электроприемников первой категории с особо сложным непрерывным технологическим процессом, требующим длительного времени на восстановление нормального режима, при наличии технико-экономических обоснований рекомендуется осуществлять от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, к которым предъявляются дополнительные требования, определяемые особенностями технологического процесса (пункт 1.2.19 Правил устройства электроустановок).

Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. 

Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала и выездной оперативной бригады (пункт 1.2.20 Правил устройства электроустановок).

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 утверждены Правила технологического при соединении энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, в пункте 14.1 которых закреплены следующие положения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

Пунктом 14.2 «СНиП II-35-76. Котельные установки», установлено, что электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 г. № 229 утверждены строительные нормы и правила «Котельные установки» (СНиП II-35-76 «Котельные установки»).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 15 августа 2011 г. № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статуса сводов правил – актуализированных СНиПов» в целях переходного периода актуализированные своды правил не отменяют действия предыдущих сводов правил. Их замена будет произведена путем внесения соответствующих изменений в указанные перечни.

Следовательно, СНиП II-35-76 «Котельные установки» являются действующими и содержат следующие положения.

Потребители тепла по надежности теплоснабжения относятся:

к первой категории - потребители, нарушение теплоснабжения которых связано с опасностью для жизни людей или со значительным ущербом народному хозяйству (повреждение технологического оборудования, массовый брак продукции);

ко второй категории - остальные потребители тепла (пункт 1.11).

Котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся:

к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла;

ко второй категории - остальные котельные (пункт 1.12).

В заявлении прокурор ссылается на пункт 4.8 «СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. № 281. 

Однако суд учитывает, что с 17 июня 2017 года «СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» утратил силу, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 944/пр утверждены и введены в действие через 6 месяцев со дня издания настоящего приказа СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» (пункт 1). 

Исходя из даты издания данного приказа СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» введены в действие с 16 июня 2017 г.

Согласно пункту 2 данного приказа с момента введения в действие СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки» признать не подлежащим применению СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 281, за исключением пунктов СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (далее - Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.

В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включён пункт 4 СП 89.13330.2012 «СНиП II-35-76 Котельные установки», в подпункте 4.8 которого закреплены следующие правила.

Котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям (согласно СП 74.13330) подразделяются на котельные первой и второй категории. К первой категории относятся: котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения; котельные, обеспечивающие тепловой энергией потребителей первой и второй категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепловой энергии. Перечни потребителей по категориям устанавливаются в задании на проектирование. Ко второй категории - остальные котельные.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что электроприемники котельных должны относиться не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения.

В обосновании своей правовой позиции конкурсный управляющий ответчика ссылается на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 06 июля 2017 г.

Действительно, 06 июля 2017 г. заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, вынесено постановление о назначении административного наказания № 7.1-прокуратура-4401-2017 от 06 июля 2017 г., согласно которому прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» в связи с отсутствием вменяемого нарушения, а именно наличие резервного источника питания на котельной.

14 сентября 2017 г. Вышневолоцким межрайонным прокурором принесён протест на данное постановление.

Таким образом, указанное постановление не имеет правового значения для рассматриваемого гражданского дела, поскольку не вступило в законную силу. 

Кроме того, привлечение к административной ответственности либо прекращение производство по делу об административном правонарушении не имеет правового значения при рассмотрении дела в гражданском судопроизводстве.

Из письменных объяснений директора МУП «Теплоснабжающая компания» (МУП «ТСК»), осуществляющей деятельность на территории г. Вышний Волочек по горячему водоснабжению и теплоснабжению, ФИО2 от 11 сентября 2017 г. следует, что в эксплуатации МУП «ТЭК – Вышний Волочек» находится котельная № 3, расположенная по адресу: 

<

...>, которая по договору аренды от 

<

дата> передана в эксплуатацию МУП «ТСК». Данная котельная запитана от подстанции ТП-85 с помощью трех кабелей (ААШВ3*25+1*16 – 2 шт., ААШВ3*70+1*35 – 1 шт.). Кабели ААШВ3*25+1*16 не смогут пропустить мощность данной котельной, поскольку ТП-85 имеет только один ввод 6 кВт. Таким образом, котельная № 3 в настоящее время не имеет резервного источника электроснабжения.

Изложенные обстоятельства подтверждаются письмами МУП «ТСК», направленными в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры 04 сентября 2017 г. и 11 сентября 2017 г., а также договором аренды имущества от 

<

дата> с Приложением 

<

№> к нему, актом приема-передачи по договору аренды имущества от 

<

дата> 

Отпуск электрической энергии на котельные, эксплуатируемые МУП «ТЭК-Вышний Волочек» для дальнейшей поставки коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения и отопления конечным потребителям, осуществляется акционерным обществом «АтомЭнергоСбыт» обособленное подразделение «ТверьАтомЭнергоСбыт» на основании договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) от 

<

дата> 

<

№>.

Из письменных объяснений исполнительного директора по эксплуатации ООО «Региональная сетевая организация» (ООО «РСО») ФИО3 от 08 сентября 2017 г. следует, что между ООО «РСО» и АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которого ООО «РСО» осуществляет передачу электрической энергии абонентам. В число потребителей АО «АтомЭнергоСбыт» ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» входит МУП «ТЭК – Вышний Волочек», с которым заключен договор энергоснабжения. В эксплуатации данного предприятия имеется котельная № 3 по ул. Егорова, д.2а, которая согласно однолинейной схемы трансформаторной подстанции № 85 и однолинейной схемы электроснабжения указанной котельной, не обеспечена электроэнергией от двух взаимно резервирующих источников электропитания (не оборудована резервным источником электроснабжения). Котельная № 3 запитана по трем силовым кабельным линиям 0,4 кВт со второй секции шин 0,4 кВт от трансформаторной подстанции № 85. С первой секцией шин 0,4 кВт трансформаторной подстанции № 85 котельная № 3 не запитана.

В материалах дела имеется однолинейная схема электроснабжения котельной № 3, расположенной по адресу: 

<

...>, из которой усматривается, что она запитана только от одной системы шин ТП-85 по трем кабельным сетям, то есть электропитание спорной котельной осуществляется только от одного источника электроснабжения, что является нарушением Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно пункту 1.7 ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что обязанность по оснащению котельных резервным источником электроснабжения возложена на собственников имущества и организацию, эксплуатируемую данное имущество.

Судом установлено, что с момента признания МУП «ТЭК-Вышний Волочек» несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, прекращены полномочия администрации города Вышний Волочёк, как органа управления и собственника имущества данного предприятия, у МУП «ТЭК-Вышний Волочек» возникла самостоятельная обязанность по исполнению требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115.

В этой связи суд приходит к выводу, что не оснащения котельной резервным источником питания свидетельствует о ненадлежащем выполнении теплоснабжающей организацией, эксплуатирующей котельную, приведенных требований законодательства по подготовке к отопительному сезону, теплоснабжению населения, в части обеспечения котельной резервным источником электропитания, в связи с чем, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом суд полагает, что отсутствие резервного источника электроснабжения на котельной может повлечь за собой причинение материального ущерба и ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц в случае выхода из строя котельной в течение отопительного сезона.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с положениями статьи 543 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1).

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), которые содержат следующие положения.

Условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложение № 1 (подпункт «в» пункта 3).

предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (подпункт «г» пункта 3);

качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам (подпункт «д» пункта 3).

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статей 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 апреля 2009 г. № 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», содержание следующие положения.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2).

Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.) (пункт 1.3).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд (пункт 2.1).

Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность (пункт 2.2).

Следовательно, полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, приведёт к нарушению прав и законных интересов граждан, в том числе в части санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным иском в интересах неопределённого круга лиц обусловлено тем, что поскольку отсутствие резервного источника электроснабжения в спорной котельной, в случае неисправности основного источника повлечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих и временно пребывающих на территории города Вышний Волочек на получение коммунальных услуг в виде отопления надлежащего качества в необходимых объемах.

Анализ содержания искового заявления позволяет сделать вывод о том, что круг заинтересованных лиц, в отношении которых заявлен настоящий иск прокурором – чьи права, свободы и законные интересы прокурор считает нарушенными и в отношении которых имеется угроза нарушения их прав, свобод и законных интересов – невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истцов, так как невозможно установить тех лиц, кто проживает и временно пребывает в жилых помещениях, в которых ответчиком поставляется коммунальная услуга в виде отопления. Таким образом, данный круг лиц является неопределенным.

В этой связи суд считает, что прокурором обоснованно заявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, который не ограничивается только жителями города Вышний Волочек Тверской области.

Исходя из установленных обстоятельств, суд полагает заявленные Вышневолоцким межрайонным прокурором исковые требования законными и обоснованными. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В этой связи суд считает необходимым обязать МУП «ТЭК-Вышний Волочек» обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>.

Относительно срока выполнения работ, суд с учётом позиции прокурора, полагает необходимым установить его в размере трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочёк» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче заявления освобождён в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 690801001) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить вторым независимым взаимно резервирующим источником электропитания (резервным источником электроснабжения) котельную, расположенную по адресу: 

<

...>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнергетический комплекс города Вышний Волочек» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 690801001) в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев