Судья: Будкевич О.А. Дело № 77-1402/2025

УИД 55RS0003-01-2025-002857-32

РЕШЕНИЕ

9 сентября 2025 года г. Омск

Судья Омского областного суда Карев Е.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антощенко К.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Министерства здравоохранения Омской области (далее по тексту также – Министерство) по жалобе защитника Сысоевой О. С. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России (далее также – СОСП по Омской области) от 21 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 11 июля 2025 года, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 21 апреля 2025 года Министерство здравоохранения Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Министерство в лице защитника Сысоевой О.С. обратилось с жалобой в районный суд. 

Решением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 11 июля 2025 года (дело № 

<

...>), с учетом определения об устранении описки от 29 июля 2025 года, вышеназванное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Омский областной суд, защитник Сысоева О.С. просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Указывает на отсутствие оснований полагать, что неисполнение решения суда было обусловлено виновными противоправными действиями (бездействием), поскольку Министерство приняло все необходимые меры для надлежащего исполнения обязанностей по исполнительному документу. Вывод о виновности Министерства в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сделан должностным лицом СОСП по Омской области без должной проверки значимых по делу фактических обстоятельств и доказательств. Также ссылается на наличие основания для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ

В судебном заседании защитник Сысоева О.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

По правилам ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Сысоеву О.С., прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда г. Омска от 28 июля 2021 года по делу № 

<

...> на Министерство здравоохранения Омской области, как на главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование в целях устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны 

<

...> (л.д. 25-27).

Решение суда вступило в законную силу 28 января 2022 года, 2 февраля 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС № 

<

...> (л.д. 34-35).

22 февраля 2023 года в отношении Министерства здравоохранения Омской области возбуждено исполнительное производство № 

<

...>-ИП (л.д. 36-37). 

16 марта 2023 года определением Кировского районного суда города Омска по гражданскому делу № 

<

...> Министерству и Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 октября 2023 года (л.д. 28).

Постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя МРО по ОИП ГУФССП России по Омской области от 3 апреля 2023 года с должника по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 38).

26 января 2024 года определением Кировского районного суда города Омска по гражданскому делу № 

<

...> Министерству и Учреждению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 октября 2024 года (л.д. 30-31).

29 января 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 февраля 2025 года (л.д. 39). 

5 марта 2025 года определением Кировского районного суда города Омска по гражданскому делу № 

<

...> заявление о предоставлении отсрочки оставлено без удовлетворения.

Постановление от 29 января 2025 года получено должником 5 февраля 2025 года согласно сведений с сайта «Почта России» ШПИ № 

<

...>, однако в установленный срок не исполнено. 

По факту указанного деяния, выразившегося в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Министерства здравоохранения Омской области 10 апреля 2025 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Омской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 44-46). 

Постановлением заместителя начальника отдела–заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области от 21 апреля 2025 года, с выводами которого согласился судья районного суда, Министерство здравоохранения Омской области привлечено к административной ответственности на основании данной нормы. 

По доводам жалобы принятые по делу акты отменены быть не могут. Вместе с тем они подлежат отмене по следующим основаниям. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КОАП РФ).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Положения указанных выше Федеральных законов вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

Таким образом, статья 17.15 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, не предусматривает административную ответственность юридических лиц, являющихся должником - органом местного самоуправления, за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Согласно сведениям СОСП по Омской области ГМУ ФССП России, принятое в отношении Министерства здравоохранения Омской области постановление № 

<

...>-АП от 21 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оплачено 29 июля 2025 года, аналогичные сведения представлены защитником юридического лица.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2023 года № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Придание оспариваемому законоположению иного - вопреки конституционному принципу юридического равенства и справедливости - значения в системе действующего правового регулирования противоречило бы конституционным гарантиям презумпции невиновности, адекватному (разумному) обеспечению сбалансированности прав и обязанностей лиц, уплативших административный штраф до вступления в законную силу постановления о его наложении, а также поддержанию взаимного доверия государства и общества и тем самым расходилось бы со статьями 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 49 (часть 1) и 75.1 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области от 21 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 11 июля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Омской области ГМУ ФССП России от 21 апреля 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Омска от 11 июля 2025 года, вынесенные в отношении Министерства здравоохранения Омской области, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Судья Е.П. Карев