Дело № 2-540/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Павловская 10 июня 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мышко А.А.,

секретаря судебного заседания Курдияшко Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Павловского района – Ярошевского А.Н.,

ответчика ИП ФИО1,

представителя третьего лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства.

В обоснование своих требований истец указывает, что прокуратурой района во исполнение п.6.1 решения коллегии прокуратуры Краснодарского края от 25.01.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка объекта – Гостевой дом «Школьная 44» по исполнению руководителем названного объекта ИП ФИО1 ИНН №, требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), а также законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в полном объеме не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также законодательства о пожарной безопасности на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Установлено, что согласно акту обследования и категорирования от 20.09.2018 объекту - Гостевой дом «Школьная 44» присвоена четвертая категория опасности.

В нарушение Требований на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» на момент проверки отсутствовали: - информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; - система охранного освещения.

Кроме того, на момент проверки система видеонаблюдения на объекте -Гостевой дом «Школьная 44» позволяет хранить, архивировать данные с камер видеонаблюдения только 15 суток вместо положенных 30 дней, указанное подтверждается информацией специалиста из ОМВД России по Павловскому району (п.20 Требований).

Также, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций или о совершении террористического акта не обеспечивает сохранение работоспособности при отключении централизованного энергосбережения не менее 6 часов и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения (п.21 Требований).

Изложенные факты отражены в объяснении ИП ФИО1 от 23.04.2019г.

В нарушение ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта -Гостевой дом «Школьная 44» и (или) транслирующей этот сигнал организации ИП ФИО1, не обеспечено.

В нарушение 

<

...> Правил противопожарного режима не разработана ИИ ФИО1 в отношении объекта защиты - Гостевой дом «Школьная 44» инструкция пожарной безопасности.

В нарушение п.43 Правил противопожарного режима не обеспечено ИП ФИО1 наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы на объекте - Гостевой дом «Школьная 44».

В нарушение п.61 Правил противопожарного режима на объекте защиты - Гостевой дом «Школьная 44» не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты названного объекта.

В нарушение п.89 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 планы эвакуации на случай пожара в номерах, не размещены.

В нарушение п.4 Правил противопожарного режима, проверяемым лицом не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте -Гостевой дом «Школьная 44».

В нарушение п. 10 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не обеспечена ежедневная передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информация о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).

В нарушение п.3 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучение но программам пожарно-технического минимума.

В нарушение п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» в помещении приема пищи (столовая) на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Указанные нарушения подтверждаются информацией ОНД и ПР Павловского района от 16.04.2019.

На основании вышеизложенного, просит обязать руководителя объекта Гостевой дом «Школьная 44» - ИИ ФИО1 ИНН № устранить выявленные нарушения, а именно на объекте - Гостевой дом «Школьная 44», расположенном по адресу: 

<

адрес> оборудовать (установить, обеспечить): - информационным стендом (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункт «е» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447) ; -системой охранного освещения (подпункт «в» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447); - обеспечить хранение и архивирование данных с камер видеонаблюдения (системы видеонаблюдения) в течение 30 дней (п.20 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447); - обеспечить работоспособность системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об угрозе совершения или о совершении террористического акта при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения ( п.21 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447); - на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» осуществить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); - разработать в отношении объекта зашиты - Гостевой дом «Школьная 44» инструкцию пожарной безопасности (

<

...> Правил противопожарного режима, утвержденные Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); - на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» обеспечить наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.43 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») ; хранить на объекте Гостевой дом «Школьная 44» исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты; -разместить планы эвакуации на случай пожара в номерах объекта – Гостевой дом «Школьная 44» (п.89 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); - организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучение по программам пожарно-технического минимума (п.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») ; - обеспечить ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п. 10 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); - назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности па объекте -Гостевой дом «Школьная 44» (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); -оборудовать помещение для приема пищи (столовая) на объекте – Гостевой дом «Школьная 44» автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией»).

В судебном заседании помощник прокурора Ярошевский А.Н. заявленные требования полностью поддерживает, просит их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании иск признает, устранит нарушения.

Представитель третьего лица - ОНД и ПР Павловского района, ФИО2 не возражает против удовлетворения иска.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, а признание иска ответчиком - не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы других лиц и подлежащим принятию судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон -№35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Как объективно установлено в судебном заседании, прокуратурой района во исполнение п.6.1 решения коллегии прокуратуры Краснодарского края от 25.01.2019 «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка объекта – Гостевой дом «Школьная 44» по исполнению руководителем названного объекта ИП ФИО1 ИНН №, требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования к антитеррористической защищенности), а также законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в полном объеме не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также законодательства о пожарной безопасности на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с подпунктом 3.1. ч. 3 ст. 5 Закона №35-Ф3 Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 названных Требований.

Установлено, что согласно акту обследования и категорирования от 20.09.2018 объекту - Гостевой дом «Школьная 44» присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; в) системой охранного освещения; г) системой пожарной безопасности; д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) ; е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности определено, что система пожарной безопасности должна включать в себя способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара, к которым в первую очередь относятся: а) установка систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; б) оснащение гостиницы средствами защиты людей от опасных факторов пожара; в) оснащение гостиницы средствами пожаротушения и поддержание их в рабочем состоянии.

В соответствии с и.21 система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций должна обеспечивать оперативное информирование работников и посетителей гостиницы об опасностях, возникающих при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об угрозе совершения или о совершении террористического акта, о правилах поведения людей при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также иметь возможность подключения к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.

Указанная система должна иметь возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, угрозе совершения или совершении террористического акта, о правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях.

Технические средства оповещения должны обеспечивать сохранение работоспособности при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения.

Количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость па всей территории гостиницы.

В нарушение вышеуказанных Требований на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» на момент проверки отсутствовали:

- информационный стенд (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;

- система охранного освещения.

Кроме того, на момент проверки система видеонаблюдения на объекте -Гостевой дом «Школьная 44» позволяет хранить, архивировать данные с камер видеонаблюдения только 15 суток вместо положенных 30 дней, указанное подтверждается информацией специалиста из ОМВД России по Павловскому району (п.20 Требований).

Также, система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций или о совершении террористического акта не обеспечивает сохранение работоспособности при отключении централизованного энергосбережения не менее 6 часов и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения (п.21 Требований).

Изложенные факты отражены в объяснении ИП ФИО1 от 23.04.2019г.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны, участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима).

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что: каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре ; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий но обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В нарушение ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта -Гостевой дом «Школьная 44» и (или) транслирующей этот сигнал организации ИП ФИО1, не обеспечено.

В нарушение 

<

...> Правил противопожарного режима не разработана ИИ ФИО1 в отношении объекта защиты - Гостевой дом «Школьная 44» инструкция пожарной безопасности.

В нарушение п.43 Правил противопожарного режима не обеспечено ИП ФИО1 наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы на объекте -Гостевой дом «Школьная 44».

В нарушение п.61 Правил противопожарного режима на объекте защиты - Гостевой дом «Школьная 44» не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты названного объекта.

В нарушение п.89 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 планы эвакуации на случай пожара в номерах, не размещены.

В нарушение п.4 Правил противопожарного режима, проверяемым лицом не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте -Гостевой дом «Школьная 44».

В нарушение п. 10 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не обеспечена ежедневная передача в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информация о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).

В нарушение п.3 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучение но программам пожарно-технического минимума.

В нарушение п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией» в помещении приема пищи (столовая) на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Указанные нарушения подтверждаются информацией ОНД и ПР Павловского района от 16.04.2019г.

Таким образом, неисполнение собственником/правообладателем объекта - Гостевой дом «Школьная 44», связанного с временным пребыванием граждан, требований законодательства о противодействии терроризму, требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности создает опасность для жизни, здоровья, имущественных прав граждан, что является основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее – Требования к антитеррористической защищенности, суд

решил:

Принять признание иска ответчиком ИП ФИО1.

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 об устранении нарушений законодательства - удовлетворить.

Обязать руководителя объекта Гостевой дом «Школьная 44» - ИИ ФИО1 ИНН № устранить выявленные нарушения, а именно на объекте - Гостевой дом «Школьная 44», расположенном по адресу: 

<

адрес> оборудовать (установить, обеспечить):

- информационным стендом (табло), содержащий схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункт «е» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447);

-системой охранного освещения (подпункт «в» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447); 

- обеспечить хранение и архивирование данных с камер видеонаблюдения (системы видеонаблюдения) в течение 30 дней (п.20 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447);

- обеспечить работоспособность системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, об угрозе совершения или о совершении террористического акта при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения ( п.21 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №447); 

- на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» осуществить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 

- разработать в отношении объекта зашиты - Гостевой дом «Школьная 44» инструкцию пожарной безопасности (

<

...> Правил противопожарного режима, утвержденные Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); 

- на объекте - Гостевой дом «Школьная 44» обеспечить наличие и исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (п.43 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») ; 

- хранить на объекте Гостевой дом «Школьная 44» исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты;

- разместить планы эвакуации на случай пожара в номерах объекта – Гостевой дом «Школьная 44» (п.89 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»);

- организовать прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучение по программам пожарно-технического минимума (п.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») ; 

- обеспечить ежедневную передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей, находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п. 10 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»); 

- назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности па объекте -Гостевой дом «Школьная 44» (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»); 

- оборудовать помещение для приема пищи (столовая) на объекте – Гостевой дом «Школьная 44» автоматической пожарной сигнализацией (п.4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд. 

Председательствующий: А.А. Мышко