Дело № 2а-206/25

УИД14RS0014-01-2025-000242-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск Республики Саха (Якутия) 21 апреля 2025 года 

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г., 

при секретаре Ноговицыной А.Н.

с участием ст. помощника прокурора Ленского района РС (Я) Потаповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Ленского района РС (Я), выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Ленский район» РС (Я) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,

В обоснование иска сослался на то, что прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой установлено следующее. Администрацией района меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не приняты. По данному факту прокуратурой района 05.11.2024 года главе района вносилось представление по итогам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты, по состоянию на 10.03.2024 года муниципальная программа не разработана и не утверждена. 

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Возложить обязанность на администрацию в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать муниципальную программу МР «Ленский район» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Потапова Д.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика МР «Ленский район» ФИО1 не явилась, просила рассмотреть без ее участия. Ранее был предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому она не согласна с административным иском, мотивируя следующим: сведения о том, что на территории муниципального района вопросы местного значения не разрешаются, отсутствуют. Прокурором вообще не приведено каких-либо данных о ситуации с использованием энергетических ресурсов на территории названного муниципального образования. Во всех поселениях Ленского района, производственных организациях муниципального района «Ленский район» разработаны программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Выслушав пояснения ст. помощника прокурора, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского и сельского поселения относятся организация в границах поселения электроснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочием по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. 

Под энергоснабжением, в силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается: реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг). 

Статьей 8 Закона N 261-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности. 

В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 261-ФЗ разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Согласно статье 4 Закона N 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах: эффективности и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулировании энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. 

Судом установлено, что прокуратурой Ленского района РС (Я) проведена проверка полноты реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства, по итогам которой установлено следующее. 

Администрацией муниципального района «Ленский район» РС (Я) меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не приняты. 

По данному факту прокуратурой района 05.11.2024 года главе района вносилось представление, по итогам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты, по состоянию на 10.03.2024 года муниципальная программа не разработана и не утверждена. 

Отсутствие данной муниципальной программы нарушает основные принципы государственной политики в области энергоэффективности, создает препятствия к созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, не позволяет в полной мере планировать энергосбережение и повышение энергетической эффективности. 

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области организации энергоснабжения, неисполнение обязанности по разработке программы и соответственно не проведение мероприятий по энергосбережению приводит к созданию неблагоприятных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, и как следствие к их нерациональному использованию, что нарушает интересы государства в сфере создания экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 

При таких обстоятельствах, поскольку представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего законодательства, ввиду наличия совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая обстоятельства дела, значимость нарушения прав неопределенного круга лиц, а также характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, суд приходит к выводу об исполнении административным ответчиком возложенной обязанности в указанный и.о. прокурора срок до 01 марта 2024 года. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174 - 180, 295 - 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по разработке муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать Администрацию муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия ) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 11.02.2021 г. №161 «Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» муниципальную программу муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 21.04.2024 года