Дело № г. 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года сел. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Довлетханова А.Ф.,

при секретаре - ФИО1, 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> РД ФИО2, представителя Управления образования администрации МР «

<

адрес>» по доверенности ФИО4, представителя администрации МР «

<

адрес>» по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к администрации МР «

<

адрес>», Управлению образования администрации МР «

<

адрес>» и муниципальному казенному образовательному учреждению «Зухрабкентская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Зухрабкентская ООШ») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности объекта образования,

установил:

прокурор 

<

адрес> Республики Дагестан, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации МР «

<

адрес>» и МКОУ «Зухрабкентская ООШ», в котором просит признать незаконным бездействие ответчиков по созданию условий для безопасного получения школьного образования, обязать обеспечить должную охрану объекта образования социальной значимости и устранить выявленные нарушения в сфере пожарной безопасности, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка состояния исполнения законодательства при обеспечении безопасности в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Зухрабкентская ООШ» не в полной мере обеспечивается безопасность детей и персонала обслуживания образовательного процесса, по настоящее время в школах отсутствует надлежащая охрана объекта, в дневное время пропускной режим обеспечивается обслуживающим санитарное состояние персоналом или иным должностным лицом с внесением записи в специальный журнал посетителей, в ночное время охрана обеспечивается гражданами по договору, при этом организации с лицензией к охране объекта в нарушении требований законодательства, не привлекаются. Выявленные нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. 

В ходе проверки также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормами и правилами, а именно: в коридорах полы на путях эвакуации отделаны материалом без подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности, отсутствует сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности; не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; 2-ой эвакуационный выход из здания школы закрыт наглухо; здание ООШ не обеспечено наружным источником противопожарного водоснабжения; имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии; перед эвакуационными выходами проложены трубы отопления препятствующие свободной эвакуации людей; имеющийся противопожарный щит не укомплектован требуемым противопожарным инвентарем; здание не оборудовано системой голосового оповещения людей о пожаре; не обеспечен вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны; автоматическая пожарная сигнализация в здании ООШ смонтирована без соответствующего проекта и с нарушениями действующих норм: шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены открыто без защитного в короба; шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложены на расстоянии менее 50 см от осветительной электропроводки; приемно-контрольный прибор, установлен в месте не защищенном от несанкционированного доступа; не установлены ручные пожарные извещатели.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. В ходе обследования здания и территории МКОУ установлено, что в дневное время образовательное учреждение никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. 

Представитель истца - помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании уточнила заявленные требования. Просила суд обязать администрацию МР «

<

адрес>» включить в бюджет МР «

<

адрес>» на 2020 год расходы, необходимые для устранения указанных в исковом заявлении мероприятий по устранению нарушений законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности объекта образования и обязать РУО и МКОУ «Зухрабкентская ООШ» по мере финансирования из бюджета обеспечить должную охрану объекта образования социальной значимости и устранить указанные в исковом заявлении нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности. 

Представитель Управления образования администрации МР «

<

адрес>» по доверенности ФИО4 уточненные требования прокурора признала и пояснила, что по мере финансирования из бюджета имеющиеся нарушения будут устранены. 

Представитель администрации МР «

<

адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные требования прокурора 

<

адрес> по существу признал обоснованными. Обращения руководителей образовательных учреждений района о финансировании мер по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учреждений администрацией района рассматривались и совместными усилиями ими принимались все возможные меры по устранению имеющихся нарушений. При этом пояснил, что администрацией района на каждый год образовательным учреждениям выделяются финансовые средства, необходимые для устранения нарушений, связанных с противопожарной безопасностью и антитеррористической защищенностью. Для устранения указанных в исковом заявлении нарушений в бюджет МР «

<

адрес>» на 2020 год будут включены денежные средства.

Представитель МКОУ «Зухрабкентская ООШ» будучи надлежащим образом, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

С учетом мнения сторон, суд счел рассмотреть дело в отсутствие представителя МКОУ «Зухрабкентская ООШ».

Выслушав доводы сторон, проверив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона). 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (часть 1). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3). 

При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Технического регламента).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Закона N 35-ФЗ). 

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе полномочие по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. 

В силу п. п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений. 

Таким образом, из системного толкования приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что не оспаривается ответной стороной, в образовательном учреждении имеются выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормами и правилами, а также установлено, что в дневное время образовательное учреждение никем не охраняется, тем самым не обеспечен контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект. 

Выявленные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья воспитанников, состав которых меняется как с началом каждого учебного года, так и в течение года, преподавателей, других работников школы, иных лиц, посещающих школу, например, родителей учеников, должностных лиц.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. 

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, отказ представителя прокурора от части заявленных требований и изменение, уточнение требований, а также признание уточненных требований прокурора, представителями ответчиков, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Принимая во внимание то, что указанные в уточненных исковых требованиях прокурора нарушения пожарной безопасности не устранены, суд считает необходимым требования удовлетворить в полном объеме. 

Согласно ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Кроме того, согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

уточненные требования прокурора 

<

адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан включить в бюджет МР «

<

адрес>» на 2020 год расходы, необходимые для устранения указанных в исковом заявлении мероприятий по устранению нарушений законодательства при обеспечении антитеррористической безопасности объекта образованияМКОУ «Зухрабкентская основная общеобразовательная школа», а именно: в коридорах полы на путях эвакуации отделать материалом с подтверждением соответствия требованиям пожарной безопасности, получить сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности (п.5 ст. 52 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком выполнение ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (ППР РФ № п. 63); для свободной эвакуации людей открыть 2-ой эвакуационный выход из здания школы (ППР РФ № п.34); здание ООШ обеспечить наружным источником противопожарного водоснабжения (ст.92 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); исправить имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию (ППР РФ № п.61); демонтировать проложенные перед эвакуационными выходами трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей (ППР РФ № п.34); имеющийся противопожарный щит укомплектовать требуемым противопожарным инвентарем (ППР РФ № п.482); здание оборудовать системой голосового оповещения людей о пожаре (НПБ 104-03); обеспечить вывод сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны (п.83 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); автоматическую пожарную сигнализацию в здании ООШ смонтировать в соответствии с проектом и действующими нормами пожарной безопасности; шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложить закрыто в защитные короба (НПБ 88-2001 п. 12.69, ППР РФ № п.61); шлейфы автоматической пожарной сигнализации проложить на расстоянии более 50 см от осветительной электропроводки (НПБ 88-2001); приемно-контрольный прибор установить в месте, защищенном от несанкционированного доступа (НПБ 88-2001 п. 12.48*.); установить ручные пожарные извещатели (НПБ 88-2001).

Обязать Управление образования администрации МР «

<

адрес>» и МКОУ «Зухрабкентская основная общеобразовательная школа» по мере финансирования из бюджета обеспечить должную охрану объекта образования и устранить вышеуказанные нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности.

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ, мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Ф. Довлетханов