Дело № 12-13/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 февраля 2018 года г. Туапсе

Судья Туапсинского районного суда - Г.Л. Авджи

При секретаре - Н.М. Гайдидеевой

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Биосфера» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 20.12.2017 года № 0237/4/3496/ПР/2017 по делу об административном правонарушении, юридическое лицо – ООО «Биосфера» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «Биосфера»– ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление от 20.12.2017 года № 0237/4/3496/ПР/2017 как незаконное, и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, поддерживая жалобу, сослалась на то, что установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении конкретного противоправного действия (бездействия) Считает, что ООО « Биосфера» привлечено к ответственности без надлежащих доказательств, без соблюдения требовании ст. 24.1 КоАП РФ, предписывающей всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу. Как усматривается из составленного в отношении ООО «Биосфера» протокола и постановления, факт правонарушения выявлен по материалам поступившего дела об административном правонарушении пограничного Управления по Краснодарскому краю Черноморской государственной зональной инспекции ФСБ России. Самостоятельной проверки Управление не проводило. Иных доказательств совершения административного правонарушения не приводится. При этом даже как видно из материалов административного производства пограничного управления ФСБ России техническое оборудование, с которого снимались мидии, сотрудниками пограничных органов не осматривалось. Протокол заполнялся со слов работников ООО «Биосфера», что следует из указанных в протоколе приложенных к административному делу доказательств. Также установлено, что мидии изымались из среды их обитания. Таким образом, материалы административного дела, составленные пограничным управлением, не содержат бесспорных доказательств в осуществлении ООО «БИОСФЕРА» деятельности по искусственному выращиванию мидий и их добыче с коллекторов, установленных на рыболовном участке по указанным географическим координатам. А указанные в протоколе Управления количество коллекторов в размере 30 штук, прикрепленных ко дну бетонными якорями, являются ничем не подтвержденным вымыслом. Таким образом, событие административного правонарушения, вмененного обществу оспариваемым постановлением и установленному исключительно по материалам другого административного дела, по которому не устанавливались вменяемые обществу нарушения и значимые по делу доказательства, не может явиться основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения общества к административной ответственности. 

Также считают, что деятельность ООО « Биосфера» не подлежит экологической экспертизе, так как деятельность по выращиванию мидий и их сбору с садков и иных технических средств, не являющихся капитальными сооружениями, осуществляется без прохождения экологической экспертизы. Согласно п.1, ст 34. ФЗ № 155 «О внутренних морских водах», государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. При этом объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня установлен пунктом 7 статьи 11 Закона N 174-ФЗ, и этот перечень проектной документации, подлежащей экологической экспертизе, исчерпывающий. Проектная документация по установке навесных коллекторов, садков не является объектом экспертизы.

Согласно специальному закону – ст. 6 гл. 1, ФЗ от 02.07.2013 N 148-ФЗ «Об аквакультуре» (рыбоводстве Создание и эксплуатация рыбоводной инфраструктуры) особенности создания, эксплуатации и использования установок, сооружений, искусственных островов для целей аквакультуры (рыбоводства) во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации определяются в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Закон об аквакультуре не устанавливает каких-либо требований о необходимости проведения экологической экспертизы. Агентство по рыбоводству, заключило договор с ООО « Биосфера», согласно которого предписано собрать мидии с садков. Особенности создания, эксплуатации и использования установок, сооружений, искусственных островов для целей аквакультуры (рыбоводства) во внутренних морских водах Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 N 44 предусмотрен порядок создания, эксплуатации и использование искусственных островов, сооружений и установок, порядок получения разрешений, список необходимых документов и согласований. Согласно п 5. Постановления № 44, Создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно п.6. Постановления № 44, в случае создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок для целей аквакультуры (рыбоводства) запрос направляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования после согласования Федеральным агентством по рыболовству создания, эксплуатации и использования указанных искусственных островов, сооружений и установок в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии с п.7 Постановления № 44, к заявке на получение разрешения прикладывается проектная документация на создание искусственного острова, сооружения и установки с приложением положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Исходя из анализа указанных выше норм закона в совокупности, экологическая экспертиза проводится в случаях строительства искусственных островов, сооружений и установок лишь при условии, что они являются объектами капитального строительства; а также внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Доказательств того, что навесные садки и коллекторы являются объектами капитального строительства, а деятельность ООО «Биосфера» по осуществлению аквакультуры оказывает воздействие на окружающую природную среду — не представлено.

Более того, они не могут получить какого-либо разрешения на строительство, так как не осуществляют капитального строительства. Кроме того, не любая хозяйственная деятельность подлежит государственной экологической экспертизе, а только та, которая подпадает по ст.11 Закона об экологической экспертизе. 

Представители Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании, возражая по существу жалобы, пояснила, что на основании поступивших в Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора поступили материалов дела из пограничного Управления по Краснодарскому краю, был составлен протокол. Если материалов достаточно, что в данном случае и было, он вправе составить протокол без проведения собственной проверки. Указание на установку мидийных коллекторов на бетонных якорях было сделано на основании устного объяснения представителя ООО « Биосфера». Юридическое лицо ООО «Биосфера» осуществляло деятельность по искусственному выращиванию мидии с коллекторов, установленных на рыболовном участке. Данные коллекторы являются установками. Для осуществления деятельности по выращиванию аквакультуры с установкой коллекторов необходимо получение положительного заключения экологической экспертизы. Это предусмотрено п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174 «Об экологической экспертизе», Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998г. №155 «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающие планируемую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно п.3 ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998г. №155 «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации», объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно п. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 31.07.1998г. №155 «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).

Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000 № 44 (ред. от 25.02.2015г.) утвержден «Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации».

В соответствии с п. п. 5, 6, 7 «Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.01.2000г. № 44 (ред. от 25.02.2015г.): создание, эксплуатация и использование искусственных островов, сооружений и установок осуществляются на основании разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п. 5).

Однако, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляющей проведение государственной экологической экспертизы на основании приказа Росприроднадзора от 29.09.2010г. №283 «О полномочиях Росприроднадзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010г. №717» производство государственной экологической экспертизы, ООО «Биосфера» положительное заключение государственной экологической экспертизы и разрешение на создание, эксплуатацию и использование мидийного коллектора в акватории Чёрного моря в границах вышеуказанного рыбоводного участка не выдавалось.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «Биосфера» нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174 «Об экологической экспертизе»; ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998г. №155 «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации»; ст. 6 Федерального закона от 02.07.2013г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Выявленные нарушения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, образуют действия (бездействия) юридического лица - ООО «Биосфера», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ - а именно, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании, возражая по существу жалобы поддержал пояснения представителя ФИО4 и также пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен им по результатам изучения представленных материалов из пограничного Управления по Краснодарскому краю. Указание о количестве коллекторов и порядке их крепления ко дну было дано с устных объяснений представителя. Коллекторы-это тоже установка и неважно как они закреплены. 

Выслушав представителей ООО «Биосфера», Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления административного органа и удовлетворения жалобы не имеется. 

Как видно из материалов дела, ООО «Биосфера» согласно договора пользования рыбоводным участком от 04.04.2017г. № ФАР-АРУ-29, заключенным с Федеральным агентством по рыболовству, осуществляло выращивание и добычу мидий с коллекторов, установленных в акватории Черного моря на участке между 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Тем самым ООО «Биосфера» осуществляло хозяйственную деятельность по аквакультуре, что представителем ООО «Биосфера» не оспаривается. 

В соответствии с ч. 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.1, ст. 34. ФЗ № 155 «О внутренних морских водах», государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе. В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 Закона N 155-ФЗ все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 33 этого Федерального закона в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

Довод жалобы о том, что осуществляемая ООО " Биосфера» деятельность по выращиванию аквакультуры с использование коллекторов и навесных садков, не являющихся объектами капитального строительства, не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы, основан на неверном толковании норм материального права, и не опровергают наличие в действиях ООО объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Законе N 155-ФЗ.

Согласно положениям статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" действующего с 8 мая 2013 года, государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

С учетом указанного, после 8 мая 2013 года любая планируемая хозяйственная и иная деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море может осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счёт пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

То есть как уже отмечалось требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения- обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе её осуществления.

Такой вывод основан также на положениях статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе", частью 5 которой установлено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определённого федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока его действия.

Установленное законодателем ограничение действия положительного заключения государственной экологической экспертизы временными рамками предопределяет обязанность субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, получить такое заключение на очередной срок вне зависимости от начала её осуществления.

При таких обстоятельствах осуществление организацией хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы может явиться основанием для привлечения организации к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Биосфера» осуществляет хозяйственную деятельность с использованием водного объекта, расположенного в пределах внутренних морских вод Российской Федерации. Осуществление данной деятельности возможно только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. 

При этом доводы представителя ООО «Биосфера» о том, что для привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ необходимы доказательства того, что навесные садки и коллекторы, используемые ООО «Биосфера», являются объектами капитального строительства, а деятельность общества по осуществлению аквакультуры оказывает воздействие на окружающую природную среду, - являются необоснованными, поскольку состав вменяемого ООО «Биосфера» правонарушения образуют бездействия по неполучению положительного заключения государственной экологической экспертизы, независимо от наступления или не наступления неблагоприятных последствий. 

Таким образом, оценивая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Биосфера» имеется состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ. Соответственно, должностное лицо Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора обоснованно приняло решение по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Биосфера» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

При этом считаю несостоятельными доводы представителя ООО « Биосфера» в той части, что должностные лица Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора не проводили самостоятельно проверку после получения из Пограничного Управления материалов, соответственно, был составлен протокол об административном правонарушении без доказательств. Так, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Кроме того, в силу ст. 28.1 КоАп РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются...поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Таким образом, поступившие в Черноморо-Азовского морское управления Росприроднадзора из пограничного Управления по Краснодарскому краю Черноморской государственной зональной инспекции ФСБ России материалы дела об административном правонарушении как содержащие фактические данные, свидетельствующие о нарушении ООО « Биосфера» требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 20.12.2017 года № 0237/4/3496/ПР/2017 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо ООО «Биосфера» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Биосфера» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья

Туапсинского районного суда