Дело № 12-20/2019

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2019 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО1 на постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» за отсутствием состава административного правонарушения.

Старший госинспектор дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит отменить постановление и возвратить административное дело на новое рассмотрение, указывая на его незаконность и необоснованность. Жалоба мотивирована тем, что судом не учтен факт, что моментом обнаружения зимней скользкости является момент ее обнаружения. Учитывая, что согласно данным агрометеоролического поста АМП Усть-Улаган с 15 декабря по 25 декабря 2018 года отрицательные температуры варьируются от -10°С до -40°С, следовательно балансодержатель обладал информацией о возможном образовании зимней скользкости заранее, но мер для ее ликвидации своевременно не принял. Моментом обнаружения зимней скользкости в данном случае является метеосводка. Доводы о том, что недостатки зимнего содержания были устранены менее чем в 12-и часовой срок после фиксации их в акте недостатков улично-дорожной сети и возбуждении дела об административном правонарушении неверно истолкован судьей.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, возражения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» на жалобу, заслушав защитника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» ФИО2, полагавшего постановление судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении № от 20 февраля 2019 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Улаганскому району следует, что 21 декабря 2018 года в 15 часов 25 минут в ходе обследования улично-дорожной сети автомобильной дороги регионального значения 84 К-1 «Акташ-Улаган-Балыктуюль» с 38 км + 600 м. по 38 км + 650 м. в Улаганском районе Республики Алтай выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, в нарушение требований п.8.1-8.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на поверхности асфальтобетонного покрытия проезжей части допущено формирование зимней скользкости в виде стекловидного льда (поверхность проезжей части не обработана песчано-гравийной смесью), что является нарушением требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению зимней скользкости на дороге V категории - не более 12 часов.

Из Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 декабря 2018 года следует, что на участке с 38 км 600м. по 38 км 650 м. автомобильной дороги регионального значения 84 К-1 «Акташ-Улаган-Балыктуюль» Улаганского района Республики выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – в нарушение требований п.8.1-8.2 ГОСТ Р 50597-2017 на поверхности асфальтобетонного покрытия проезжей части допущено формирование зимней скользкости в виде стекловидного льда толщиной 2 см., необработанного противогололедным материалом.

21 декабря 2018 года старшим ГИДН ОГИБДД отделения МВД России по Улаганскому району ФИО3 в отношении ООО «ДЭП № 220» внесено предписание об организации мероприятий, направленных на устранение недостатков содержания УДС, произвести обработку противогололедным материалом (ПГМ), очистить обочины от снега на участке с км 38+0000 метров по км 38+000 метров на автомобильной дороге регионального значения № 84 К-1 «Акташ-Улаган-Балыктуюль» в срок до 22 декабря 2018 года до 14 часов 00 минут.

24 декабря 2018 года за № главным инженером ООО «ДЭП №220» ФИО4 старшему ГИДН ОГИБДД отделения МВД России по Улаганскому району ФИО3 дан ответ на предписание от 21 декабря 2018 года, согласно которому на автодороге регионального значения «Акташ-Балыктуюль-Улаган» Улаганского района Республики Алтай на участке с 38 км+000 м. по км 39+000 м. устранены недостатки зимнего содержания, удалены отложения снега с проезжей части, произведена обработка ПГМ, выполнена очистка обочин. Срок исполнения указан – 22 декабря 2018 года 17 часов 00 минут.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» следует, что указанное учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности (пункт 1). Предметом деятельности Учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог (пункт 14). Основными целями деятельности Учреждения является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них; повышение пропускной способности на автомобильных дорогах; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 15).

Из пункта 16 Устава следует, что Учреждение организует размещение заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона на выполнение работ по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай и искусственных сооружений на них, организует принятие мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай, заключает контракты по результатам проведения торгов. 

В целях реализации основных целей деятельности КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» заключил 30 декабря 2013 года с ОАО «ДЭП № 220» государственный контракт №. 

Согласно п.1.1 контракта предусматривается Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в Улаганском районе с 01 января 2014 года по 31 декабря 2018 года, согласно Приложениям №1 и №2 к настоящему договору, в соответствии с требованиями Договора, включая работы по обеспечению круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, а Заказчик берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Договора.

Пункт 1.3 Контракта конкретные виды и периодичность работ по содержанию Объекта оказываются Исполнителем путем выполнения комплекса работ, перечисленных в Приложении №3 «Техническое задание» к настоящему Договору.

Нахожу, что судья оценив вышеизложенное пришёл к правильному выводу о том, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в данном случае не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, поскольку согласно заключенного государственного контракта п. 5.1.1. Подрядчик принимает на себя выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с Техническим заданием. 

Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай в Улаганском районе в 2014-2018 годах для Подрядчика установлено, что работы по ликвидации зимней скользкости должны быть произведены в срок не более 6 часов с момента её обнаружения (п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п.1.1. раздела Зимнее содержание Технического задания).

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

Согласно п.5.2.3 Контракта Заказчик осуществляет контроль за исполнением настоящего Договора, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов. 

С учетом вышеизложенного нахожу, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в данном случае согласно заключенного контракта таким лицом является Подрядчик ОАО «ДЭП №220»

На КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по заключенному контракту возложены обязанности по контролю за выполнением работ Подрядчиком, что не противоречит положениям п. 14 Устава Учреждения предусматривающим, что предметом деятельности Учреждения является: организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог; контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог.

В протоколе по делу об административном правонарушении составленном в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» каких- либо нарушений по исполнению обязанностей предусмотренных Уставом КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и государственным контрактом не установлено. 

При вышеизложенных обстоятельствах отсутствуют основания для выводов о несоблюдении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а поэтому судья районного суда обоснованно прекратил производство по административному делу в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор».

Кроме того, из материалов дела усматривается, что предписание об устранении допущенных нарушений обоснованно выдано ОАО «ДЭП № 220».

Указание в жалобе на то, что моментом обнаружения зимней скользкости является метеосводка не состоятелен, поскольку в силу п. 3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. Таким образом, в данном случае моментом обнаружения скользкости является 21 декабря года 15 часов 25 минут, т.е. время когда инспектором дорожного надзора визуально выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Иные доводы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судьи Улаганского районного суда оснований сомневаться в которой не имеется. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесенное в отношении КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД МВД по Республике Алтай ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Верховного суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух