Дело № 2-2521/2025

УИД: 32RS0001-01-2025-002308-32

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года город Брянск

Бежицкий районный суд города Брянска в составе

председательствующего судьи

Клочковой И.А., 

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Платоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №15 им. Героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что учреждению присвоена третья категория террористической опасности, однако учреждение охранной сигнализацией не оборудовано. Таким образом, в учреждении не соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций.

На основании изложенного, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ требований, административный истец просит суд: 

- признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска, в части не оборудования здания школы, расположенного по адресу: г. Брянск, р.п. Радица - Крыловка, 

ул. Гончарова, д. 19, охранной сигнализацией;

- обязать МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать здание школы, расположенной по адресу: 

<

адрес> охранной сигнализацией.

Определением суда от 27.10.2025 производство по административному делу № 2а-2521/2025 по административному иску в части требований заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий – прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска в указанной части.

Определением суда от 27.10.2025 административное производство по административному иску заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска к МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска о понуждении к совершению действий прекращено, суд перешел к рассмотрению иска по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Платонова О.А. заявленные требования, с учетом их уточнений, поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представители ответчика МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска, третьих лиц - Брянской городской администрации, Управления образования Брянской городской администрации, Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, ГУ МЧС России по Брянской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Брянской области в суд не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска проведена проверка МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска на предмет обеспечения безопасности обучающихся и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части обеспечения безопасности учащихся и антитеррористической защищенности образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что учреждению присвоена третья категория террористической опасности, однако учреждение охранной сигнализацией не оборудовано.

Обратившись в суд, заместитель прокурора указал, что выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровье обучающихся и работников учреждения, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности учебного учреждения.

Согласно Устава школы, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска создано на основании постановления администрации Бежицкого района г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № в целях дальнейшего развития и совершенствования системы образования, внедрения современных форм и методов обучения и воспитания, реализации прав граждан на образование.

Из Устава школы следует, что её учредителем является муниципальное образование «город Брянск». Функции, полномочия учредителя учреждения осуществляет Брянская городская администрация. Главным распорядителем бюджетных средств является управление образования Брянской городской администрации (п. 1.2 Устава).

При этом школа является юридическим лицом, некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы, бланки; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (п. 1.4 Устава).

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «город Брянск» (п. 1.3 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет выделенных средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника (п. 1.5 Устава).

Согласно сообщению директора школы МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска оборудована системой контроля и управлением доступа, согласно паспорту безопасности не оборудована охранной сигнализацией, срок установки - 4 квартал 2026 года, не оборудована КПП, срок оборудования – 4 квартал 2026 года. 

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 данного закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В силу ст. ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трём основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. «а» п. 15 Концепции).

Нормами п. 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

На основании п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаётохрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление № 1006) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполненияорганизационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п. 18 данных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредствам: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечение охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «в», «г», «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ № 1006 установлено, что объекты (территории) отнесенные к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 26 Постановления Правительства РФ № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.п. 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии с п. 27 Постановления Правительства РФ № 1006 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В этой связи суд приходит к выводу, что оборудование охранной сигнализацией МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска является обязательной в силу закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1 Положения об Управлении образования Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 981 Управление образования Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, обеспечивающим организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализацииосновных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Брянской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 2.4 Положения к задачам Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Брянска, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, как указано выше, МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска является юридическим лицом, образовательным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, нормативными правовыми актами городского округа, Брянской городской администрации, Уставом. Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасных условий пребывания обучающихся МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска возлагаются именно на данное учреждение. При этом Учреждение вправе обратиться к главному распорядителю денежных средств по вопросу финансирования необходимого для реализации задач по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в полном объеме.

Учитывая вышеизложенные нормы права и обстоятельства дела, при которых установлено, что МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска присвоена третья категория террористической опасности, выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность жизни и здоровье обучающихся и работников учреждения, а также влекут существенное снижение уровня антитеррористической защищенности учебного учреждения, оборудование учреждения охранной сигнализацией является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Бежицкого района г. Брянска требований с возложением обязанности на МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска оборудовать данное учреждение охранной сигнализацией.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Суд, принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, наличие нарушений безопасности жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые могут повлечь негативные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, считает необходимым установить срок исполнения обязанности - в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска к МБОУ «СОШ № 15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» г. Брянска (ИНН 

<

***>) в части не оборудования здания школы, расположенного по адресу: г. Брянск, 

<

адрес>, охранной сигнализацией.

Обязать МБОУ «СОШ №15 им. героя Советского Союза ФИО2» 

г. Брянска (ИНН 

<

***>) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать здание школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>

<

адрес>, охранной сигнализацией.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право, подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья И.А. Клочкова

Решение суда принято в окончательной форме – 04 декабря 2025 года

Председательствующий судья И.А. Клочкова