Дело № 2а-261/2024 (№2а-1386/2023)

УИД 28RS0005-01-2023-001541-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

с участием представителя заинтересованного лица администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, подал в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и указанного земельного участка, находящегося в его собственности. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено решение об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью перераспределения земельных участков в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природного ландшафта, которая относится к особо ценным землям, где запрещена деятельность, оказывающая негативное воздействие на среду и ведущая к деградации или уничтожению особо ценных земель. 

Считает данный отказ незаконным, поскольку на запрошенном земельном участке нет особо ценных объектов, кроме того, непонятны границы функциональной зоны природного ландшафта, не указаны координаты поворотных точек границ, позволяющих с достоверностью определить ее местоположение. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности; 

- возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, согласно схемы перераспределения земельного участка. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 возражала против заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, согласно которому, запрошенный земельный участок находится в функциональной зоне природного ландшафта, которая в силу положений п. 1 ст. 100 ЗК РФ относится к особо ценным землям, что исключает возможность утверждения схемы расположения земельного участка. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) является основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Позиция заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области изложена в письменном отзыве, согласно которому, запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> располагаются на землях лесного фонда, а именно в квартале 116 Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества. Границы Благовещенского лесничества установлены и внесены в ведомственный фонд пространственных данных ФГБУ «Рослесинфорг» (далее – ВФПД) приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 09 марта 2022 года №117. Сведения о границах лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости 10 августа 2023 года. Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ запрещается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств. Руководствуясь положениями ст. 101, п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, ст.ст. 6.1, 7, 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу положений действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно материалам дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сада», местоположение: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа (далее – Управление) с заявлением (вх. 3593) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, находящегося в его собственности, предоставив пакет документов.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, со ссылкой на п. 1 ст. 39.28, пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, ст. 100 ЗК РФ ФИО1 отказано в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в виду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне природного ландшафта. 

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>.

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение) (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Одной из основных задач Управления является в установленном порядке владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Благовещенского муниципального округа, в том числе земельными участками, а также осуществление функций по приватизации объектов собственности Благовещенского муниципального округа (п. 2.1 Положения). 

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам (п. 3.1.16 Положения).

В соответствии с п. 1.3.1, п. 2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 29 марта 2023 года №685, услугу предоставляет администрация Благовещенского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа.

Указанный административный регламент размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа blgraion.amurobl.ru.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Проверяя законность принятого управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа решения, суд приходит к следующим выводам.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (часть 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 11 - 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к таким относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. 

Согласно выкопировке из генерального плана Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области, утвержденного решением Волковского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> расположены за границами населенного пункта в пределах функциональной зоны природного ландшафта. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 

<

номер> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области, запрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым номером 28:10:012003:47 располагаются на землях лесного фонда, а именно в квартале 116 Городского участкового лесничества Благовещенского лесничества.

Изложенное подтверждается представленной в материалы дела схемой расположения земельного участка по сведениям Ведомственного фонда пространственных данных. 

В силу пп. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 6 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (ч. 1). 

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (ч. 4 ст. 6.1 ЗК РФ). 

Границы Благовещенского лесничества в Амурской области установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. По данным Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области сведения о границах лесничества внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что земельным законодательством не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, за исключением установленных законом случаев, к которым цель запрашиваемого земельного участка не относится, суд приходит к выводу, что у административного ответчика не имелось оснований для утверждения схемы, подготовленной ФИО1 с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца, а потому решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении такой схемы является законным и обоснованным. 

На основании изложенного, требование административного истца о признании незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и производное от него требование о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 28:10:012003:47 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа о признании незаконным решение о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы, подготовленной с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2024 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская