Дело № 2-1409/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новый Уренгой 30 мая 2018 года 

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

Председательствующего судьи Литвинова В.Е.,

при секретаре Котельниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпром Добыча Уренгой» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, 

с участием представителя истца – помощника Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора ЯНАО ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд с исками в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасные производственные объекты - системы промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 8, № 9 Уренгойского газопромыслового управления путем проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса), в отношении следующих трубопроводов:

системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 8 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], в состав которой включены:

- газосборный коллектор куст скважин 8-241 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-225 - куст скважин 8-221 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-231 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-243 - куст скважин 8-231 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 247 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 254 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 260 - куст скважин 261 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 261 - куст скважин 265 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-262 - куст скважин 8-266 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-266 - куст скважин 8-262 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-32Н УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 266 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 258 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 264 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 257 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 262 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 276 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 261 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 265 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 256 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 279 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 221 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 243 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 255 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 247 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 281 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 275 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-241 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-231 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 238 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 230 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 240 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 260 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 225 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 229 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 228 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 254 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 249 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 270 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-239 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-253 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ;

системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], в состав которой включены:

- Коллектор газосборный от куста газовых скважин 91 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 92 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 93 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 94 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 95 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 96 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 97 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 98 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. -99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 910 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 911 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 912 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 913 до условных границ площадки УКПГ-9, УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 914 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 915 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 916 до врезки в ГСК 915 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 917 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 918 до врезки в ГСК 919 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 919 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 920 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 921 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 922 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 923 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 924 до врезки в ГСК 99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ.

В обоснование требований указал, что ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует трубопроводы, входящие в опасные производственные объекты – системы промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 8, № 9 Уренгойского газопромыслового управления, зарегистрированные в реестре опасных производственных объектов за № А59-50034-0105, № А59-50034-0106. Система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 8 состоит из 64 трубопроводов, 41 из которых эксплуатируется в отсутствие сведений об их нормативном сроке службы, 31 трубопровод находится в длительной эксплуатации более двадцати лет. Система промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 состоит из 24 трубопроводов, которые эксплуатируются в отсутствие сведений об их нормативном сроке службы. Экспертиза промышленной безопасности в отношении них не проводилась. Проектная документация на строительство, паспорта трубопроводов не содержат данных о нормативных сроках службы эксплуатируемых трубопроводов. Необходимость наличия экспертизы промышленной безопасности на вышеуказанных объектах прямо предусмотрена законодательством и является необходимым условием его безаварийного и безопасного функционирования. Эксплуатируемые ООО «Газпром добыча Уренгой» трубопроводы включены в опасные производственные объекты и на данные комплексные сооружения и технические устройства установлены требования промышленной безопасности.

Определением судьи дела по указанным искам объединены в одно производство. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения иска в связи с отсутствием предмета спора, полномочий прокурора для обращения в суд с указанным иском. Указали, что поскольку реконструкция и капитальный ремонт трубопроводов не проводились, оснований для проведения экспертизы не имеется, специальные нормы не предусматривают обязанности по проведению экспертизы промышленной безопасности на опасные производственные объекты. Нарушений, связанных с отсутствием экспертизы промышленной безопасности спорных внутрипромысловых трубопроводов, Обществу не вменялось, аварий и инцидентов на внутрипромысловых трубопроводах не допущено. Ежегодно Обществом заключается договор добровольного страхования ответственности, в настоящее время принимаются все меры для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» эксплуатирует систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 8 Уренгойского газопромыслового управления, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], а также систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 Уренгойского газопромыслового управления, зарегистрированную в государственном реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], что подтверждается свидетельством о регистрации № А59-50034 от 15 февраля 2018 года.

В систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 8 Уренгойского газопромыслового управления входят: 

- Газосборный коллектор куст скважин 8-241 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-225 - куст скважин 8-221 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-231 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-243 - куст скважин 8-231 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 247 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 254 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 260 - куст скважин 261 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 261 - куст скважин 265 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-262 - куст скважин 8-266 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-266 - куст скважин 8-262 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-32Н УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 266 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 258 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 264 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 257 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 262 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 276 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 261 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 265 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 256 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 279 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 221 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 243 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 255 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 247 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 281 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 275 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-241 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-231 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 238 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 230 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 240 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 260 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 225 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 229 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 228 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 254 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 249 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 270 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-239 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-253 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ.

31 трубопровод эксплуатируется более 20 лет, введен в эксплуатацию в период с 1986 года по 1990 года.

В систему промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 Уренгойского газопромыслового управления входят: 

- Коллектор газосборный от куста газовых скважин 91 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 92 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 93 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 94 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 95 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 96 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 97 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 98 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. -99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 910 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 911 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 912 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 913 до условных границ площадки УКПГ-9, УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 914 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 915 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 916 до врезки в ГСК 915 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 917 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 918 до врезки в ГСК 919 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 919 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 920 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 921 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 922 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 923 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 924 до врезки в ГСК 99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ.

Все трубопроводы эксплуатируется более 20 лет, введены в эксплуатацию в период с 1983 по 1995 годы.

Свидетельство о регистрации [суммы изъяты] от 15 февраля 2018 года, выданное Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатирующей организации – ООО «Газпром добыча Уренгой» подтверждает внесение указанных трубопроводов в государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», трубопроводы газоконденсатного промысла № 8 являются опасными производственными объектами высокой опасности (II класса опасности) по признаку транспортирования горючих и взрывчатых веществ, трубопроводы газоконденсатного промысла № 9 являются опасными производственными объектами средней опасности (III класса опасности) по признаку транспортирования горючих и взрывчатых веществ.

13 октября 2017 года Ямало-Ненецким природоохранным прокурором в адрес ООО «Газпром добыча Уренгой» внесено представление об устранении нарушений закона в связи с осуществлением Обществом эксплуатации трубопроводов с превышением их нормативного срока службы.

Согласно п.12 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» газопроводы являются потенциально опасными объектами топливно-энергетического комплекса, авария на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Ненадлежащее выполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, каковыми являются газопроводы, может стать причиной угрозы экологическому благополучию населения.

Согласно п.23 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Соответственно, рассматриваемые магистральные газопроводы, предназначенные для осуществления технологического процесса – транспортировки природного газа, представляют собой комплексы сооружений. В их состав входят трубопроводы с ответвлениями и лупингами, запорной арматурой, переходами через естественные и искусственные препятствия, узлами подключения насосных и компрессорных станций, узлами пуска и приема очистных и диагностических устройств, узлами измерения количества продукции, конденсатосборниками, устройствами для ввода ингибиторов гидратообразования, узлами спуска продукции или продувки газопровода и иные сооружения.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частью 1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, основными задачами производственного контроля являются обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; контроль за соблюдением технологической дисциплины.

В силу п.п.1, 2 постановления Правительства РФ от 28.03.2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации» принятие решения о продлении срока безопасной эксплуатации на опасных производственных объектах (определение остаточного ресурса) осуществляется на основании заключения экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с абз.5 ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно положениям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538, сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, перемещения грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, а также после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции сооружений (п.п.7, 13).

В силу абзаца 6 пункта 7 указанных Правил экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

В правилах РД-39-132-94 по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных 30 декабря 1993 года Минтопэнерго РФ, указаны фактические сроки службы промысловых трубопроводов по регионам отрасли, а именно: нефтепроводы, газопроводы для транспортирования товарной нефти и газа от центральных пунктов до сооружений магистрального транспорта, газопроводы для транспортирования газа к эксплуатационным скважинам при газлифтном способе добычи, газопроводы для подачи газа в продуктивные пласты с целью увеличения нефтеотдачи – составляют 20 лет (таблица 1.1).

В соответствии с п.102 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 г. № 520, принятие комплекса организационных и технических мер для безаварийного функционирования магистральных трубопроводов, ограничения воздействия последствий аварий на население и окружающую среду и обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии возлагается на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, то есть в данном случае на ООО «Газпром добыча Уренгой».

Наличие экспертиз промышленной безопасности на эксплуатируемые ответчиком промысловые трубопроводы газоконденсатного промысла является одной из мер, направленных на обеспечение их безаварийного функционирования.

Ответчиком не представлено сведений о сроке службы рассматриваемых систем промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 8, № 9 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой».

При таких обстоятельствах суд находит подлежащим удовлетворению иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика об отсутствии предмета спора, отсутствии полномочий прокурора на обращение в суд с указанным иском.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или Российской Федерации.

Таким образом, основанием иска прокурора в соответствии с полномочиями, которые предоставлены ему ст.45 ГК РФ, являлось предъявление иска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в связи с нарушениями требований промышленной безопасности.

Следовательно, учитывая, что деятельность ответчика связана с эксплуатацией системы промысловых трубопроводов, прокурор вправе был обратиться в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований промышленной безопасности, а также природоохранного законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на промышленную безопасность, на благоприятную окружающую среду, на защиту их интересов со стороны государства от хозяйствующих субъектов, которые своей деятельностью по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями требований закона создают угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.

Ссылки представителей ответчика на то, что истцом не указан нормативный акт, устанавливающий требования промышленной безопасности по проведению экспертизы к «сооружениям – трубопроводам» на опасном производственном объекте, а также на то, что в федеральных законах и правилах РФ в области промышленной безопасности не предусмотрено такой формы оценки, как экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, в том числе в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения, не влияют на выводы суда. 

Доводы представителей ответчика о том, что в Обществе организован и функционирует 5-ти уровневый административно-производственный контроль, система управления промышленной безопасностью; об отсутствии указания со стороны Ростехнадзора на нарушения, связанные с отсутствием экспертизы промышленной безопасности спорных внутрипромысловых трубопроводов; об отсутствии аварий и инцидентов на внутрипромысловых трубопроводах; о ежегодном заключении договора добровольного страхования ответственности; принятии ответчиком всех мер для получения заключений экспертиз промышленной безопасности на опасные производственные объекты, а также ссылка на реализуемый Обществом комплекс мероприятий по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии трубопроводов также не влияют на выводы суда по делу и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования природоохранного прокурора. Проведение указанных мероприятий являются законной обязанностью юридического лица, эксплуатирующего недвижимое имущество, входящее в состав опасных производственных объектов.

Ссылка представителя ответчика на не подлежащие применению в данном случае положения Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (№ 533 от 12.11.2013 года и № 116 от 25.03.2014), а также о необходимости руководствоваться положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сама по себе также не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При принятии решения по делу суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ответчиком по существу не оспаривается необходимость получения заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении спорных трубопроводов, что подтверждается содержанием возражений на исковое заявление, согласно которым Обществом принимаются меры, направленные на получение заключений экспертизы промышленной безопасности трубопроводов в целях соблюдения требований законодательства. 

То обстоятельство, что ответчиком уже принимаются меры к проведению экспертизы промышленной безопасности, само по себе не свидетельствует о необоснованности требования прокурора, отсутствии спора и не может являться основанием к отказу в иске. 

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из объяснений представителей ответчика, подтвержденных соответствующими доказательствами, усматривается, что 28 декабря 2017 года ООО «Газпром добыча Уренгой» с ООО «Стройгазмонтаж» заключен договор подряда [суммы изъяты] на выполнение работ по диагностическому обследованию объектов добычи для нужд ООО «Газпром добыча Уренгой» в 2018 году. Согласно выписки из пообъектного плана работ по диагностическому обследованию объектов ООО «Газпром добыча Уренгой» на 2018 год следует, что проведение экспертизы промышленной безопасности системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой» запланировано на 4 квартал 2018 года. Согласно пообъектному плану работ по диагностическому обследованию объектов ООО «Газпром добыча Уренгой» на 2019 год проведение экспертизы промышленной безопасности технологических трубопроводов в филиале Уренгойское газопромысловое управление запланировано на 3 квартал 2019 года. 

Учитывая положения п.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. [суммы изъяты], длительность проведения конкурентных процедур, погодные условия в месте расположения участков трубопроводов, ограничивающие время обследования объектов экспертами, финансирование ООО «Газпром добыча Уренгой», работу, проводимую в настоящее время Обществом в целях обеспечения безопасности при эксплуатации трубопроводов, а также меры, принимаемые ответчиком в целях проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд признает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений требований промышленной и экологической безопасности – до 31 декабря 2019 года, полагая его разумным и достаточным с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств. 

С учетом класса опасности трубопроводов суд не находит возможным установление более длительного срока.

На основании ст.103 ГПК РФ с ООО «Газпром добыча Уренгой» в доход бюджета муниципального образования г.Новый Уренгой подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации трубопроводов, входящих в опасные производственные объекты - системы промысловых трубопроводов газоконденсатных промыслов № 8, № 9 Уренгойского газопромыслового управления, путем проведения в установленном законом порядке экспертизы промышленной безопасности с целью определения нормативного срока службы (остаточного ресурса) в отношении:

системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 8 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], в состав которой включены:

- Газосборный коллектор куст скважин 8-241 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-225 - куст скважин 8-221 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-231 - куст скважин 8-243 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-243 - куст скважин 8-231 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 247 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 254 - куст скважин 257 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 260 - куст скважин 261 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 261 - куст скважин 265 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-262 - куст скважин 8-266 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Газосборный коллектор куст скважин 8-266 - куст скважин 8-262 УКПГ-8В Уренгойского НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-32Н УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 266 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 258 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 264 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 257 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 262 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 276 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 261 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 265 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 256 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 279 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 221 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 243 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 255 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 247 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 281 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 275 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-241 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-231 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 238 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 230 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 240 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 260 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 225 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 229 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 228 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 254 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 249 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газоконденсатных скважин 270 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-239 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 8-253 УКПГ-8В, Уренгойское НГКМ; 

системы промысловых трубопроводов газоконденсатного промысла № 9 Уренгойского газопромыслового управления ООО «Газпром добыча Уренгой», зарегистрированной в реестре опасных производственных объектов за [суммы изъяты], в состав которой включены:

- Коллектор газосборный от куста газовых скважин 91 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 92 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 93 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 94 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 95 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 96 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 97 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 98 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. -99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скв. 910 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 911 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 912 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 913 до условных границ площадки УКПГ-9, УНГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 914 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 915 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 916 до врезки в ГСК 915 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 917 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 918 до врезки в ГСК 919 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 919 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 920 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 921 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 922 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 923 до условных границ площадки УКПГ-9, Уренгойское НГКМ, Коллектор газосборный от куста газовых скважин 924 до врезки в ГСК 99 УКПГ-9, Уренгойское НГКМ.

Установить срок выполнения указанных мероприятий – до 31 декабря 2019 года.

Взыскать с ООО «Газпром добыча Уренгой» в доход бюджета муниципального образования г.Новый Уренгой государственную пошлину в сумме 6 000 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд. 

Судья В.Е. Литвинов

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>