Дело № 12-912/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Поволжское строительное предприятие» ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 12 июля 2023 года ООО «Поволжское строительное предприятие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Поволжское строительное предприятие» - ФИО1 подала в Благовещенский городской суд жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование указала, что административное правонарушение, совершение которого вменяется обществу, состоящее не в нарушении правил перевозки пассажиров, а в нарушении при заполнении путевых листов, подготовки ТС и специалистов, отвечающих за технику безопасности, совершено, согласно путевому листу, на строительном объекте космодрома «Восточный», где общество осуществляет свою деятельность и откуда выпускаются на линию транспортные средства и где заполняются путевые листы. В связи с тем, что местом совершения административного правонарушения является территория космодрома «Восточный», следовательно, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом заполнения путевого листа, то есть ЗАТО Циолковский, а не местом остановки автобуса и выявления правонарушения. Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности. Кроме того, полагает, что дело подлежало рассмотрению не мировым судьей, а судом районного (городского) суда, в связи с проведением административного расследования.

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, изложенные в жалобе доводы, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. 

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 (ред. от 23.12.2021, действовавшая на момент вынесения оспариваемого постановления, совершения административного правонарушения), лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в редакциях, действовавших как на момент совершения административного правонарушения, так и на момент рассмотрения дела) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае, если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист оформляется арендодателем.

Состав сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, порядок оформления или формирования путевого листа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч. 5 данной статьи).

Состава сведения путевого листа, порядок оформления и формирования путевого листа установлены Приказом Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.11.2022 N 71192).

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дел и установлено мировым судьей, 24 апреля 2023 года в 15 часов 48 минут в г. Благовещенске Амурской области на км 7+800 м автодороги «г. Благовещенск-с. Бибиково», ООО «Поволжское строительное предприятие» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров и иных лиц (работников предприятия) автобусом ПАЗ 4234-04 с государственным регистрационным знаком *** под управлением ИР по маршруту «Аэропорт г. Благовещенска – г. Циолковский» (путевой лист № 1039 от 24.04.2023 года оформлен ООО «Поволжское строительное предприятие») с нарушением требований, предусмотренных лицензией от 17.12.2019 № АН 16-001064, а именно: не обеспечено заполнение путевого листа № 1039 от 24.04.2023 года в установленном порядке – не указаны сведения о виде перевозки и виде сообщения, показания одометра при выезде транспортного с парковки заверены только подписью уполномоченного лица, назначаемого решением индивидуального предпринимателя без указания его фамилии, имени и отчества, а также отсутствует отметка о результатах проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Поволжское строительное предприятие» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Поволжское строительное предприятие» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и его вина установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, полно, всесторонне и объективно исследованными в судебном заседании, которым мировой судья дал надлежащую правовую оценку.

Имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы мировым судьей при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Требования ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. Имеющиеся доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены мировым судьей по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ. 

Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи о виновности ООО «Поволжское строительное предприятие» в совершении данного правонарушения, суд не усматривает.

Доводы жалобы о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего дела не являются состоятельными, основаны на неверном толковании правовых норм. 

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Исходя из диспозиции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, установленное данной нормой административное правонарушение является длящимся, поскольку осуществление деятельности имеет протяженный по времени характер, не является одномоментным действием. При этом, как очевидно следует из диспозиции указанной нормы, ООО «Поволжское строительное предприятие» было привлечено к ответственности не в связи с бездействием, выразившимся в незаполнении путевого листа (отдельных его составляющих), а с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров с нарушением установленных норм, то есть в связи с активным противоправным поведением привлекаемого лица, а само по себе заполнение путевого листа с нарушениями, без осуществления лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров, состава вменяемого административного правонарушения не образует. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что определение о проведении административного расследования должностным лицом не выносилось, основной объем доказательств был собран в один день – 24.04.2023 года. Иных доказательств проведения административным органом административного расследования по настоящему делу в материалах дела не имеется. 

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Поволжское строительное предприятие», вопреки позиции защиты, было рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности. 

Какие-либо процессуальные нарушения, а также нарушения норм материального права при производстве по делу мировым судьей допущены не были. Наказание ООО «Поволжское строительное предприятие» назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 9 от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Поволжское строительное предприятие» - оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Поволжское строительное предприятие» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья Е.О. Мухин