Дело № 2-1047/2020

56RS0035-01-2020-001779-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 06 октября 2020 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Хаирова М.Р.,

при секретаре Банниковой О.А.,

с участием представителя истца - помощника Сорочинского межрайонного прокурора Карпович Т.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского округа – Ласкан Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа об обязании провести детально-инструментальное обследование,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что в результате проведенной Сорочинской межрайонной прокуратурой проверки по вопросу соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа на праве оперативного управления эксплуатирует здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Вышеуказанное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год капитальный ремонт не проводился. 

Согласно ответу начальника управления образования администрации Сорочинского городского округа здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ. При проведении ремонта необходимо заменить кровлю, окна, инженерные сети, провести ремонт пола, внутренней отделки помещения. 

Поскольку МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа является объектом с массовым пребыванием детей, неисполнение требований о проведении обследования технического состояния здания влечет угрозу жизни и здоровью детей.

Просит обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа провести детально-инструментальное обследование здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Карпович Т.А. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. 

Представители третьих лиц министерства образования Оренбургской области, администрации Сорочинского городского округа в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица управления образования администрации Сорочинского городского возражала против удовлетворения иска, указав, что законом не предусмотрена обязанность образовательного учреждения по проведению детально-инструментального осмотра эксплуатируемого здания.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Так как в обоснование искового заявления истцом не приводится нормативная база относимая к детальному (инструментальному) обследованию зданий, суд исходит из следующего.

Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 №153 утвержден «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 1.1. Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений настоящие Правила предназначены для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них.

Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.

Обследование - комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно пункту 4.2. Правил необходимость в проведении обследовательских работ, их объем, состав и характер зависят от поставленных конкретных задач. Основанием для обследования могут быть следующие причины:

- наличие дефектов и повреждений конструкций (например, вследствие силовых, коррозионных, температурных или иных воздействий, в том числе неравномерных просадок фундаментов), которые могут снизить прочностные, деформативные характеристики конструкций и ухудшить эксплуатационное состояние здания в целом;

- увеличение эксплуатационных нагрузок и воздействий на конструкции при перепланировке, модернизации и увеличении этажности здания;

- реконструкция зданий даже в случаях, не сопровождающихся увеличением нагрузок;

- выявление отступлений от проекта, снижающих несущую способность и эксплуатационные качества конструкций;

- отсутствие проектно-технической и исполнительной документации;

- изменение функционального назначения зданий и сооружений;

- возобновление прерванного строительства зданий и сооружений при отсутствии консервации или по истечении трех лет после прекращения строительства при выполнении консервации;

- деформации грунтовых оснований;

- необходимость контроля и оценки состояния конструкций зданий, расположенных вблизи от вновь строящихся сооружений;

- необходимость оценки состояния строительных конструкций, подвергшихся воздействию пожара, стихийных бедствий природного характера или техногенных аварий; 

- необходимость определения пригодности производственных и общественных зданий для нормальной эксплуатации, а также жилых зданий для проживания в них.

В соответствии с пунктом 5.1. Правил обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа:

подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование;

детальное (инструментальное) обследование.

Как следует из пунктов 7.1.-7.4 визуальное обследование проводят для предварительной оценки технического состояния строительных конструкций по внешним признакам и для определения необходимости в проведении детального инструментального обследования.

Основой предварительного обследования является осмотр здания или сооружения и отдельных конструкций с применением измерительных инструментов и приборов (бинокли, фотоаппараты, рулетки, штангенциркули, щупы и прочее).

При визуальном обследовании выявляют и фиксируют видимые дефекты и повреждения, производят контрольные обмеры, делают описания, зарисовки, фотографии дефектных участков, составляют схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера. Проводят проверку наличия характерных деформаций здания или сооружения и их отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.д.). Устанавливают наличие аварийных участков, если таковые имеются.

По результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа на праве оперативного управления эксплуатирует здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанное здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт не проводился. 

Согласно ответу начальника управления образования администрации Сорочинского городского округа здание МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа, расположенное по адресу: 

<

адрес>, построено в ДД.ММ.ГГГГ. При проведении ремонта необходимо заменить кровлю, окна, инженерные сети, провести ремонт пола, внутренней отделки помещения. 

Как следует из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому ДД.ММ.ГГГГ, комиссией Управления образования администрации Сорочинского городского округа установлена потребность в проведении капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №7» Сорочинского городского округа, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Определен перечень необходимых работ: капитальный ремонт отопления, замена оконных блоков, ремонт кровли, ремонт электропроводки, устранение замечаний госпожнадзора.

Таким образом, ежегодные проверки учебного заведения выявляют наличие необходимости в проведении ремонтных работ по зданию, относимых как к текущему, так и капитальному ремонту.

Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений не определяют сроки проведения обследования зданий с момента ввода их в эксплуатацию и тем более не устанавливают обязательный характер их проведения.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность собственников зданий, а также лиц в оперативном управлении которых находятся указанные объекты недвижимости (в том числе и на образовательные организации), проводить указанное в исковом заявлении детальное обследование, которое в соответствии со строительными правилами по своему содержанию предполагает значительный объем работ эксперта (специалиста), то есть возлагает на образовательную организацию ничем не обусловленные высокие материальные затраты.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии с Правилами обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений детальное инструментальное обследование следует проводить только в случае если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию. При этом из смысла данного нормативного акта следует, что в большинстве случаев для выявления строительных дефектов здания, подлежащих устранению, достаточно визуального обследования.

Ссылка истца на общие нормы о необходимости создания образовательной организацией безопасных условий для обучения, без указания на определенную законом обязанность по совершению конкретных действий, об обязании совершить которые просит прокурор, в совокупности с доводами основанными на предположении, что в результате длительной эксплуатации здания возникает необходимость проведения детального обследования (а в последующем и капитального ремонта), не могут повлечь за собой возникновения ничем не обусловленной обязанности провести значительное по объему обследование. Следуя данным умозрительным заключениям не исключается возможность обращения с иском к образовательной организации (собственнику объекта недвижимости) об обязании возвести новое здание взамен длительно эксплуатируемого старого, что недопустимо. 

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Судья: М.Р. Хаиров

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 10.10.2020 года.