Дело № 2-2388/2025

50RS0031-01-2024-010027-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Захаровой Л.Н.

при секретаре Комерзан К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Тетьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных обьектах Московской области в интересах ФИО1 к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области о признании правовых актов незаконными,

установил:

Истец Прокурора Тетьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных обьектах Московской области в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области о признании незаконными распоряжение и о. главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о включении жилой площади в состав служебной»; признании незаконным постановление администрации городского округа Краснознаменск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении реестра специализированного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» в части, включающей жилую квартиру, расположенную в АДРЕС в Реестр специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области.

В обосновании своих требований указал, что Третьей прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области проведена проверка в части законности распоряжения и. о. главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной», а также постановления администрации городского округа Краснознаменск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении реестра специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» в части включения квартиры № по адресу: АДРЕС Установлено, что на основании постановления администрации городского округа Краснознаменск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» квартира включена в реестр специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области. Вместе с тем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры в названный реестр противоречит требованиям статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещения». Согласно пункту 3 Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения имеют обременения прав на это имущество. Таким образом, в число служебных включаются свободные жилые помещения, т.е. не обремененные правом пользования. Между тем на момент принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в квартире проживали и имели постоянную регистрацию ФИО15 ФИО16 ФИО9 При этом все перечисленные лица на момент принятия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № с кем-либо в трудовых отношениях не состояли и являлись пенсионерами по старости, что исключает служебное предназначение квартиры, установленное положением статьи 93 ЖК РФ. До настоящего времени информация об отнесении квартиры в состав специализированного жилищного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует. Принятие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № взаимосвязано с распоряжением и. о. главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной», которым отделу учета, распределения, обмена и приватизации жилья (ФИО10) предписано включить в состав служебных жилых помещений трехкомнатную квартиру № в доме № по улице ФИО5. При этом, в каком населенном пункте располагаете данная квартира в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ № не указывается. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует действовавшему на тот момент времени Жилищному кодексу РСФСР, а также законодательств Российской Федерации.

Представитель Прокурора Тетьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных обьектах Московской области в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

ФИО17 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, доказательств уважительности присин неяки суду не представлено.

Представитель ответчика Администрации городского округа Краснознаменск Московской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 45 ГПК прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на основании протокола заседания жилищной комиссии ОВД г. Краснознаменска Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО18 было предоставлено жилое помещение №.

Спорное жилое помещение было предоставлено ФИО19 как 

члену семьи мужа – ФИО20., в связи с его работой в .....

Квартира № по улице ФИО5, № является муниципальной собственностью, что подтверждается Выпиской из Реестра муниципального имущества городского округа Краснознаменск Московской области.

До распределения жилого помещения ответчикам, квартира № по улице ФИО5, № была включена в состав служебных жилых помещений распоряжением главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной».

Постановлением администрации городского округа Краснознаменск Московской области от № «Об утверждении Реестра специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» квартира № по улице ФИО5, № включена в Реестр специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО21. и ФИО22 к Администрации г.о. Краснознаменск о признании жилого помещения по адресу: АДРЕС не имеющего статус служебного и признании права собственности на него отказано. Решение вступило в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Администрации г.о. Краснознаменск к ФИО23 ..... ФИО24 признана утратившей право пользования спорным жилым помещением, снята с регистрационного учета и выселена.

Суд установил, что «квартире присвоен статус служебного жилого помещения в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством и оснований для признания не имеющего статус «служебной» не имеется».

Также установлено, что «истец не отрицал того, что, получая в пользование жилое помещение, был осведомлен о том, что оно относится к служебному жилому фонду, против этого не возражал, постановление о включении жилого помещения в состав служебного жилого фонда и предоставления ему служебного жилого помещения не обжаловал,.. .. ». (л.д. 2 абз.4 по делу №).

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Разрешая требования истца по вопросу несоответствия постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в части включения квартиры в Реестр специализированного жилищного фонда городского округа требованиям ст. 92 ЖК РФ (действует с ДД.ММ.ГГГГ) и постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» суд приходит к следующему.

Статус служебного жилого помещения установлен ДД.ММ.ГГГГ ордер на квартиру № в № по ул. ФИО5 был выдан ДД.ММ.ГГГГ т.е. до вступления в ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому в силу закона не может им противоречить.

Отсутствие регистрации спорной квартиры как служебной в ЕГРН не свидетельствует о нарушении порядка отнесения указанного жилого помещения к специализированному жилищному фонду. 

Вместе с тем, Правила не ставят приобретение жилым помещением статуса служебного в зависимость от внесения сведений об этом в ЕГРН, а лишь возлагают на орган управления, принявший решение об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, полномочия направить решение в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленный срок.

Таким образом, при отнесении жилого помещения квартиры № по адресу: АДРЕС к числу специализированного жилищного фонда нарушений приведенных выше норм Правил администрацией города допущено не было. При этом наличие либо отсутствие в Едином государственном реестре сведений об отнесении конкретного жилого помещения к числу служебных жилых помещений не изменяет его статус специализированного жилого помещения и не влияет на жилищные права граждан на это жилье, в том числе ФИО25

Судами ранеебыло установлено, что на момент выдачи ордера на служебную жилую квартиру № в доме № по АДРЕС ФИО26 и ФИО27 были зарегистрированы и проживали в АДРЕС по договору социального найма. Согласно ст. 104 ЖК РФ, служебные жилые помещения предоставляются на период трудовых отношений, прекращения которых является основанием для прекращения договора найма.

Согласно Выписке из ЕГРН в собственности ФИО28. с ДД.ММ.ГГГГ находилась квартира, по адресу АДРЕС предоставленная ФИО11 как ветерану ВОВ.

Довод об отсутствии в распоряжении администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной», которым отделу учета, распределения и обмена и приватизации жилья предписано включить в состав служебных жилых помещений трехкомнатную квартиру № в доме № по ул. ФИО5 ссылки на населенный пункт не обоснован истцом со ссылкой на нормы законодательства, из которых бы следовала незаконность правового акта органа местного самоуправления, который наделен правом на распоряжение муниципальной собственностью.

По вопросу несоответствия распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной» действовавшему на тот момент времени Жилищному кодексу РСФСР, а также законодательству Российской Федерации суд установил следующее.

Застройщиком являлась администрация города Краснознаменск.

В соответствии с п. 8 Постановления Совмина СССР от 23 января 1981 г. № 105 датой ввода объекта в эксплуатацию считалась дата подписания акта государственной приемочной комиссией. Таким образом, юридически объект считался созданным с даты подписания такого акта.

Акт приемочной комиссии № подписан и утвержден постановлением главы города Краснознаменска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ордер на квартиру №, в № по ул. ФИО5 был выдан ДД.ММ.ГГГГ т.е. на введенный в эксплуатацию объект - № квартирный № этажный жилой дом.

Истцом не представлен документ, подтверждающий, что жилой дом № по ул. ФИО5 находился в государственной собственности и был передан в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Отсутствие зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права на объект недвижимости не означает его отсутствия, а лишь ограничивает объем правомочий собственника. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, является Акт приемки объекта (как подтверждение физического существования объекта и возможность его эксплуатации с технической точки зрения).

Довод истца о том, что жилой дом № принадлежал государству со ссылкой на Решение Совета депутатов города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства АДРЕС в муниципальную казну с ДД.ММ.ГГГГ» не обоснован. Поскольку решением Совета депутатов был произведен учет недвижимого имущества в составе муниципальной казны, а не фактическая передача имущества от одного собственника к другому.

Кроме того, еще до ввода в эксплуатацию жилого дома, в соответствии с Постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» жилищный и нежилой фонды, находящиеся в управлении местной администрации, были отнесены к муниципальной собственности в силу пункта 1 приложения 3 к постановлению. В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" разъяснено, что объекты жилого фонда являются объектами муниципальной собственности и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В рамках требований законодательства после ввода объекта в эксплуатацию (жилого дома № по ул. ФИО5), Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной казне города Краснознаменска Московской области, что и является основанием для издания Решения Совета депутатов города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства г. Краснознаменска Московской области в муниципальную казну с ДД.ММ.ГГГГ» из которого не усматривается смена собственника имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ органы местного самоуправления наделялись в соответствии с уставами муниципальных образований компетенцией в решении вопросов местного значения, в том числе содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений.

С 06.10.2003 начал действие Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Согласно п. 1 пп. 3, пп.6 ст. 16, ст. 51 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в т.ч. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительств.

Собственник имущества - муниципальное образование в лице исполнительно-распорядительного органа администрации города, вправе принимать решение в отношении муниципального жилищного фонда, в том числе и по отнесению его к специализированному. Распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ. об отнесении квартиры № к служебной не затрагивает как публичных интересов, так и прав ФИО29

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ).

На момент предоставления служебного жилья в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО30 не является нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, была зарегистрирована в Москве по адресу: СВАО АДРЕС на условиях социального найма, что также установлено судом по делу №.

Истцом не представлено доказательств, что распоряжение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной» принято с нарушением требований закона, равно как и постановление администрации городского округа Краснознаменск от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении реестра специализированного жилищного фонда городского округа АДРЕС».

Ссылка в исковом заявлении на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» во взаимосвязи с распоряжением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении жилой площади в состав служебной» не обоснована.

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы- приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Спорная квартира была отнесена к числу служебных в установленном законом порядке, то есть по решению администрации, и впоследствии предоставлена на период трудовых отношений супругу ФИО31 для временного проживания.

В последующем администрацией города решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных не принималось. Распоряжений, отменяющих постановление администрации города Краснознаменска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной» не издавалось.

При этом только органам, осуществляющим управление государственным или муниципальным жилищным фондом, предоставлено право принимать решения об исключении жилого помещения из служебного фонда.

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что основной задачей государственного учета жилищного фонда в Российской Федерации является получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда и изменении этих показателей. Основой государственного учета является технический учет, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Согласно пункту 3 постановления Правительства № технический учет жилищного фонда возлагался на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ).

Согласно Инвентаризационной карточке жилой дом № по ул. ФИО5 поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, что исключает нарушение требований по учету жилищного фонда. Факт проведения его технического учета и является основанием для учета жилищного фонда и не влияет на статус жилого помещения, установленный органами, в чьем ведении находится муниципальный жилой фонд. Согласно выписке из ЕГРН здание по ул. ФИО5, № имеет статус ранее учтенного и инвентарный номер №

Решение органа местного самоуправления об установлении статуса служебного жилого помещения в отношении конкретной квартиры не нарушает принцип учета жилищного фонда, установленный Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и не влечет нарушения жилищных прав ФИО33

Оценивая собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании распоряжение и. о. главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной»; признании незаконным постановление администрации городского округа Краспознаменск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об утверждении реестра специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» в части, включающей жилую квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198, ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Прокурора Тетьей прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных обьектах Московской области в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области о признании распоряжение и. о. главы города Краснознаменска Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилой площади в состав служебной»; признании незаконным постановление администрации городского округа Краспознаменск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра специализированного жилищного фонда городского округа Краснознаменск Московской области» в части, включающей жилую квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья Захарова Л.Н.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2025 года