Дело № 2а-199/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретаре Прониной А.В., 

рассмотрев 11 июля 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе муниципального образования, к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе пожарной безопасности, о противодействии терроризму в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по согласованию паспорта безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области.

Просит суд признать бездействие административного ответчика по несогласованию паспорта безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области незаконным, обязать ответчика согласовать паспорт безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец ФИО1, представивший служебное удостоверение, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в заявлении, представленном в суд, административные исковые требования признал в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя муниципального образования.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28.11.2005 в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица администрации Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Алаботинского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).

На основании пунктов 8, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пункта 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, статьи 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» следует, что орган местного самоуправления обязан проводить профилактические мероприятия в области противодействия терроризму заблаговременно.

Из копии паспорта безопасности территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района омской области усматривается его разработка коллективом специалистов муниципального образования по состоянию на июнь 2006 года (л.д. 13-44). Согласно Аннотации Паспорта безопасности территории, его переоформление осуществляется 1 раз в 5 лет с момента его утверждения.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» регламентированы требования к его составлению, в соответствии с пунктом 7 которого паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

10.03.2017 прокурором района в адрес административного ответчика направлена информация о необходимости принятия мер по утверждению и согласованию паспорта безопасности территории Калининского сельского поселения (л.д.6-7).

Из ответа начальника главного управления МЧС России по Омской области, датированного 19.06.2018, следует, что паспорт безопасности территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области на согласование в управление не поступал (л.д. 12).

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по согласованию паспорта безопасности территории Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в главном управлении МЧС России по Омской области. Административным ответчиком признаны исковые требования прокурора.

Из совокупности требований статей 46, 157 и 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается право суда на принятия признания административным ответчиком исковых требований, последующее принятие судом решения об удовлетворении административного иска. 

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку наличествуют основания для согласования паспорта безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по несогласованию паспорта безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области незаконным.

Обязать администрацию Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области согласовать паспорт безопасности территории поселения с Главным управлением МЧС России по Омской области не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 11.07.2018.