Дело № 2-1541/2023

УИД- 09RS0001-01-2023-000931-750

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 16 июня 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Джанибекова Р.М., при секретаре судебного заседания Казиевой А.А., 

с участием помощника прокурора города Черкесска – Бажева А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1541/2023 по иску прокурора города Черкесска в интересах МО г. Черкесска к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании привести дорогу в соответствие с требованиями Национального стандарт автомобильных дорог и оборудовании дороги тротуарами, 

установил:

В Черкесский городской суд обратился прокурор города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании привести дорогу в соответствие с требованиями Национального стандарт автомобильных дорог и оборудовании дороги тротуарами.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, включая вопросы разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области. 

При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки:

- от 

<

адрес> до 

<

адрес>, на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде просадок в нарушении требовании п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

- в районе домов №, № № по 

<

адрес> просадки имеют размеры;

1) Глубина 6 см, ширина 250см, длина 180см.

2) Глубина 12 см, ширина 200 см, длина 200 см.

3) Глубина 9.7 см, ширина 200 см, длина 270 см.

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Несоответствие 

<

адрес> указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий.

Просит суд:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» 

<

адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать в районе домов №, №, № по 

<

адрес> гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска – Бажев А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Управления Жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска в судебное заседание не явился. Заявлением от 18.05.2023 года просил рассмотреть исковые требования прокурора в его отсутствие, исковые требования признал.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Черкесска в ходе проверки исполнения законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог проведено обследование эксплуатационного состояния и технических средств организации дорожного движения 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли, либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Федеральным законом от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, включая вопросы разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области. 

При обследовании вышеуказанной улицы были выявлены следующие недостатки:

- от 

<

адрес> до 

<

адрес>, на покрытии проезжей части имеются многочисленные дефекты в виде просадок в нарушении требовании п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 года «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

- в районе домов №, № № по 

<

адрес> просадки имеют размеры;

1) Глубина 6 см, ширина 250см, длина 180см.

2) Глубина 12 см, ширина 200 см, длина 200 см.

3) Глубина 9.7 см, ширина 200 см, длина 270 см.

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Несоответствие 

<

адрес> указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из взаимосвязанных положений пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1, частей 3 и 4 статьи 13 Закона КЧР от 25.10.2004 №30-Р3 «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» следует, что полномочия в области дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского поселения, а на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если они не закреплены законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями.

С учетом изложенного, полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ должны быть реализованы органами местного самоуправления муниципального образования города Черкесска. 

В соответствии с п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Несоответствие 

<

адрес> указанным требованиям ухудшает дорожно-транспортные условия и способствует увеличению числа дорожно- транспортных происшествий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в РФ» одним из основных принципов организации дорожного движения в РФ является создание условий для движения пешеходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения в ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствие со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия по формированию муниципального задания и обеспечению контроля за ходом его исполнения, приемке и оплате выполненных работ по выполнению работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, в соответствии с п. 2.3.2 Положения Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 67, делегированы структурному подразделению мэрии муниципального образования города Черкесска с образованием юридического лица - Управлению жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Введенным в действие с 1 июля 2008 года Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270 - ст) в разделе 4 «Требования к техническим средствам устройствам организации и обеспечения дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам.

Так, при неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также нарушается принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Отсутствие дорожного покрытия надлежащего качества на указанных выше участках автомобильной дороги способствует повышению количества дорожно-транспортных происшествий, увеличению травматизма на дорогах, а также ущерба имуществу граждан.

Допущенные нарушения закона, как и не принятие мер по их устранению не только противоречат ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, но и посягают на установленный порядок осуществления власти в виде реализации полномочий прокурора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Черкесска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, суд признает обоснованными доводы ответчика о необходимости увеличения срока, и полагает достаточным и разумным срок в течение одного года после принятия судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска об обязании привести дорогу в соответствие с требованиями Национального стандарт автомобильных дорог и оборудовании дороги тротуарами - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» 

<

адрес>.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска в течение 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, оборудовать в районе домов №, №, № по 

<

адрес> гравийным покрытием с выравниванием и уплотнением.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2023 года 

Судья Черкесского городского суда 

Карачаево-Черкесской Республики Р.М.Джанибеков