Дело №12-268/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2020 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу представителя директора ООО «УМД» ФИО1 – ФИО2 на постановление и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от (дата) № А(№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УМД» ФИО1, (дата) года рождения, уроженца (адрес), проживающего в г.Комсомольске-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от (дата) № А(№), директор ООО «УМД» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере (иные данные)

Данным постановлением должностное лицо признано виновным в том, что ООО «УМД» при осуществлении предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом (№) (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре в нарушение требований ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491; п. 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, а именно: в одном отсеке подвального помещения грунт влажный, в канализационном трубопроводе имеется сквозное отверстие, в связи с чем, при сливе воды в жилых помещениях в канализационную систему, вода из отверстия стекает на грунт в подвале.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель директора ООО «УМД» ФИО1 – ФИО2 направила в суд апелляционную жалобу, в которой ссылается на то, что обжалуемое постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене, в связи с тем, что намокание грунта в подвальном помещении, согласно заключению ООО «Инспект+» от (дата) вызвано аварийным состоянием отмостков цоколя и фасада данного многоквартирного дома. На основании рассматриваемого заключения собственниками помещений (адрес) в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре подано заявление о признании дома аварийным и непригодным для проживания., восстановление конструктивных элементов дома невозможно путем проведения ремонтных работ, в том числе и капитального характера. У ООО «УМД», отсутствует фактическая возможность предотвратить затекание воды в подвальное помещение. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание директор ООО «УМД» ФИО1, должностное лицо и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель директора ООО «УМД» ФИО1 – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, суду дополнил, что дом признан находящимся в аварийном состоянии, администрация города не предпринимает никаких мер. 

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 2.3 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям.

Согласно ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (п. 11).

Пунктом 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 установлено, Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В рамках проверки поступившего обращения жителя многоквартирного (№) по (адрес) г.Комсомольска-на-Амуре заместителем начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5. на основании распоряжения (№)-р от (дата) в отношении ООО «УМД» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УМД» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, по результатам которой установлено, что ООО «УМД» допущены нарушения п. 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, выразившиеся в том, что в одном отсеке подвального помещения грунт влажный, в канализационном трубопроводе имеется сквозное отверстие, в связи с чем, при сливе воды в жилых помещениях в канализационную систему, вода из отверстия стекает на грунт в подвале.

По факту выявленного правонарушения заместителем межрайонного отдела государственного жилищного надзора управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения генеральным директором ООО «УМД» ФИО1 лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N (№) по (адрес) в г.Комсомольске-на-Амуре и наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №А(№) от (дата) (л.д.38-42);

- сопроводительным письмом о (дата) (л.д.45);

- обращением гражданина ФИО6 (л.д.46-47)

- распоряжением (№)-р от (дата) о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «УМД» (л.д.48-50);

- актом проверки от (дата) (л.д.51-53);

- предписанием от (дата) №П2019-03-0880 (л.д.54);

- фототаблицей к акту проверки (л.д.55-58);

- решением (№) учредителя ООО «Управдом» от (дата) (л.д.60);

- лицензией по управлению многоквартирным домом (л.д.61-62);

- договором управления многоквартирным домом (№) от (дата) (л.д.63-71);

- свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения (л.д.72);

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица (л.д.73);

- решением (№) учредителя ООО «Управдом» от (дата) (л.д.74);

- уставом ООО «УМД» (л.д.75-89);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.90-91).

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия директора ООО "УМД" ФИО1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам. Исследованные должностным лицом доказательства отвечают критериям допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения подлежит отклонению.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, суд учитывает представленное заключение строительно – технической экспертизы ООО «Инспект+», в котором указано на аварийное состояние дома, на основании которого подано заявление о признании дома аварийным и непригодным для проживания, а также сто проведение восстановительных работ нецелесообразно, данное заключение при осмотре помещения было предоставлено представителю административного органа(л.д.52), и оставлено должностным лицом при вынесении постановления без внимания, (л.д.51-53), наличие отверстия на момент вынесения постановления, было устранено.

Учитывая выше изложенное у суда имеются основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Действия ФИО1 формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Вместе с тем, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, а именно то, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, суд находит возможным допущенное правонарушение, признать малозначительным.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

постановил:

Постановление и.о. заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от (дата) № А(№) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «УМД» ФИО1, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения. ФИО1 освободить от административной ответственности и объявить ему устное замечание о недопустимости нарушений законодательства в области предпринимательской деятельности.

Жалобу представителя директора ООО «УМД» ФИО1 – ФИО2 – удовлетворить частично.

Жалоба на решение может быть подана в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.