Дело № 2а-102(2)/2025

64RS0018-02-2025-000108-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года с. Питерка Саратовская область

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ланиной В.С.,

при секретаре Жигачёвой Е.Е.,

с участием прокурора Питерского района Саратовской области Романова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – Финансовое управление администрации Питерского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, и возложении обязанности по установлению дорожных знаков, 

установил:

прокурор Питерского района Саратовской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, и возложении обязанности установить дорожные знаки. 

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе осмотра участка автомобильной дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Ромашка» Питерского района Саратовской области» по адресу: 

<

...>, установлено его несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), а именно отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Указанная внутрипоселковая автомобильная дорога на основании решения Совета Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района от 01.11.2021 № 3-5 «О внесении дополнений в решение Совета Алексашкинского муниципального образования от 16.11.2006 года №13-4 «Об утверждении перечня имущества, принимаемого в собственность муниципального образования» (с изменениями и дополнениями) относится к собственности Алексашкинского муниципального образования.

Допущенные администрацией Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения послужили основанием для внесения 24 марта 2025 года прокурором Питерского района Саратовской области представления.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, а также на то, что до настоящего времени нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения административным ответчиком не устранены, прокурор Питерского района Саратовской области просит признать незаконным бездействие администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Ромашка» 

<

...> дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании прокурор Питерского района Саратовской области Романов С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором признал исковые требования в полном объеме, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ему понятны.

Представитель заинтересованного лица – Финансового управления администрации Питерского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела размещена на официальном сайте Краснокутского районного суда Саратовской области (http:// krasnokutsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. При этом под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Саратовской области от 29.09.2021 № 94-ЗСО «О внесении изменений в статью 1 Закона Саратовской области «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» на сельские поселения возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии с п. п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу приложения А (таблица А.5.) к «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» к знакам особых предписаний относятся дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 5.20 «Искусственная неровность».

Согласно приложению №2 к Правилам дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, горизонтальная разметка (линии, стрелы, надписи и другие обозначения на проезжей части) устанавливает определенные режимы и порядок движения либо содержит иную информацию для участников дорожного движения, в частности, разметка 1.14.1 обозначает пешеходный переход;

На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ). 

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, последствия признания административного иска и принятия его судом представителю административного ответчика понятны, суд после изучения письменных материалов дела принимает признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Право на судебную защиту, гарантируемое статьей 46 Конституции Российской Федерации, было бы иллюзорным, если бы в законодательстве отсутствовали гарантии правильного и своевременного исполнения судебных актов. 

Конституционный Суд отмечал, что законодатель обязан установить непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения.

Поскольку требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены стандартом «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», исполнение решения суда возможно при их соблюдении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Питерского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Ромашка» 

<

...> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать администрацию Алексашкинского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в виде оборудования участка дороги, проходящего вдоль территории МДОУ «Детский сад «Ромашка» Питерского района Саратовской области» по адресу: 

<

...>, дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 «Пешеходный переход», дорожным знаком 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок составления мотивированного решения - 21 апреля 2025 года.

Судья В.С. Ланина