РЕШЕНИЕ

02.03.2021 года г.Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Лобановой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. на постановление № 24 от 25.01.2021 года, вынесенное заместителем министра строительства Самарской области ФИО2 о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра строительства Самарской области ФИО2 генеральный директор ООО «Маяк-Стройинвест» - Б.В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО Фирма «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. обратился в суд с жалобой, указав, что 09.01.2020г. генеральным директором ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» был вынесен приказ о возложении обязанности по заполнению отчетности на заместителя генерального директора ФИО3, главного бухгалтера ФИО4, по своевременному размещению отчетности на сайте ЕИСЖС на начальника отдела продаж ФИО5 Генеральный директор ООО фирма «Маяк-Стройинвест» признает наличие нарушений, отраженных в постановлении в п. 4.3 отчетности относительно указания неверного -первоначального действия договора: 31.10.2020 вместо 16.05.2018г., поскольку это связано с технической ошибкой, поскольку ранее в отчетности всегда был указан верный срок. По разделу 10 по секции 4/2: в сумме 10.3 первоначально была указана сумма услуг Заказчика по фактической стоимости реализации проекта строительства (графа 6 сводной накопительной ведомости проекта), то есть не учтена сумма авансов на оплату услуг Заказчика в размере 0,408 млн. Это повлекло за собой неточные данные в п. 10.1 Общая сумма по п. 10.1 и 10.3 после корректировки не изменилась. По разделу 10 по секции 5/3: в сумме 10.1 первоначально не была учтена сумма авансов в размере 1,93 млн., указанная в п. 10.2. Кроме того, исполнитель (ФИО3) находился на больничном, в связи с чем не имел возможности свериться с методическими рекомендациями и логически посчитал, что аванс не относится к фактически понесенным застройщиком затратам на строительство. В сводной накопительной ведомости проекта вышеуказанного отчета по форме V все суммы указаны правильно в соответствии с отчетностью. В отчетах за предыдущие периоды данных разночтений не было и в дальнейшем отчетность будет предоставляться в соответствии с методическими рекомендациями. По стр. 12.4 отчетности сообщает, что он не согласен с вменяемым правонарушением, поскольку справка о целях расходования денежных средств содержит сведения о расходовании денежных средств в соответствии со ст. 18 ФЗ №..., в том числе затраты на содержание застройщика. ООО фирма «Маяк-Стройинвест» является застройщиком и осуществляет строительство объектов недвижимости, в том числе многоквартирных жилых домов, подземных автомобильных стоянок. Строительство осуществляется за счет привлечения денежных средств физических и юридических лиц - дольщиков в соответствии с Законом РФ «О участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости...» от 30.12.2004 № 214-ФЗ на расчетный счет застройщика, о чем содержится информация в Единой информационной системе жилищного строительства, а также об объектах строительства ООО фирмы « Маяк-Стройинвест». Расчетный счет застройщика - счет, открытый Клиенту в Банке на основании заключенного между Сторонами договора, по которому могут проводиться операции только в соответствии с Законом № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве...». По расчетному счету застройщика могут осуществляться операции по зачислению и списанию денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом. Денежные средства с расчетного счета застройщика могут использоваться только в целях, указанных в п. 1 ст. 18 Закона. Все пункты справки об использовании денежных средств строго соответствуют закону «Об участии в долевом строительстве...». Кроме того, в соответствии со ст. 18.2 Закона При принятии распоряжения к исполнению уполномоченный банк контролирует соответствие назначения и размера платежа, указанного в распоряжении, содержанию документов, представленных застройщиком и являющихся основанием для составления распоряжения, и требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона. Таким образом, если бы было нецелевое расходование денежных средств, то уполномоченный банк это не пропустил. По стр. 12.5 отчетности имеет место техническая ошибка, поскольку вместо правильного 393,9 ошибочно было указано 339,92. По стр. 13.8 отчетности отражена сумма обязательств по зарегистрированным договорам долевого участия (ДДУ), в то время как в стр. 1451 баланса ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» показана сумма обязательств по договорам долевого участия без отсроченных платежей по ДДУ в соответствии с требованиями бухгалтерского учета. При этом все замечания были устранены еще до составления протокола, что подтверждается письмом от 25.12.2020. Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное генеральным директором ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (допущенные технические ошибки, ошибочное вменение правонарушения) и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий (не наступили) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. Просит постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ООО Фирмы «Маяк-Стройинвест» доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. 

Представитель Министерства строительства по Самарской области ФИО6 в судебном заседании просил суд оставить постановление № 24 от 25.01.21 о назначении административного наказания в отношении генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ без изменения по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, представленные административным органом материалы, выслушав лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Министерством строительства Самарской области были выявлены нарушения положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214- ФЗ).

Согласно ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ и в соответствии с Порядком предоставления застройщиками отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных, Приказами Минстроя РФ от 01.11.2019 № 668/пр, от 12.10.2018 № 656/пр отчетность составляется застройщиком по форме, к которой должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве.

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Отчетность предоставляется в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Согласно представленной ООО фирма «Маяк-Стройинвест» отчетности за III квартал 2020 г. в ЕИСЖС посредством личного кабинета по объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, ФИО1, садовой, ФИО7 в адрес. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 4/2. Десятая очередь строительства», выявлены следующие нарушения:

1. Стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно.

2. Данные раздела 10 (п. 10.1, 10.3) о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствуют сумме V Сводной накопительной ведомости.

3. Стр. 12.4 справка о целях расходования денежных средств не соответствует п.1 ст.18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214 ФЗ.

4. Стр. 12.5 не соответствует сумме стр. 12.4 +12.5 предыдущего отчета.

5. Стр. 13.8 общая сумма обязательств по ДДУ превышает сумму бухгалтерского баланса.

По объекту недвижимости «Комплексная реконструкция застройки квартала № 134 в границах улиц Самарской, ФИО1, садовой, ФИО7 в Ленинском районе г. Самара. Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями. Секция 5/3. Десятая очередь строительства» выявлены следующие нарушения:

1. Стр. 4.3 первоначальный срок действия разрешения на строительство указан не верно.

2. Данные раздела стр. 10.1 о фактически понесенных застройщиком затратах на строительство, не соответствуют сумме V Сводной накопительной ведомости.

Таким образом, ООО Фирма «Маяк-Стройинвест» представлена отчетность застройщика, содержащая неполные и недостоверные сведения.

По данному факту 28.12.2020 года должностным лицом – заместителем министра строительства Самарской области составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ

Факт совершения Б.В.Ю. административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ подтверждается материалами дела: протоколом № 306 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, заключением № 253 от 18.11.2020 по результатам анализа отчетности, отчетностью, предоставленной ООО «Маяк-Стройинвест».

Суд приходит к выводу, что действия директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. верно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. о том, что совершенное им деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий (не наступили) не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, суд не может принять во внимание, поскольку ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны малозначительными.

Таким образом, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 24 от 25.01.2021 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем министра строительства Самарской области ФИО2 в отношении генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест» Б.В.Ю. по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО фирмы «Маяк-Стройинвест » Б.В.Ю. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самара в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения. 

Председательствующий Ю.В.Лобанова