ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Полухин Д.И. дело № 21-111/2025

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2025 г. город Липецк 

Судья Липецкого областного суда Демидкина Е.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО7. на решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 08 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

установил:

Постановлением заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО8 № от 31 января 2025 года Министерство жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 08 июля 2025 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО9. ставится вопрос об отмене решения судьи в связи с его незаконностью и необоснованностью.

В суд участники процесса, заявитель (просил рассмотреть в их отсутствие) не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, своевременно, причину неявки не сообщили, об отложении дела ходатайств не заявляли.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражений, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. l ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта І статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-федеральный закон № 159-Ф3) установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Согласно ст. 9.1. Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «0 порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно-коммунального хозяйства жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в части 6 статьи З настоящего Закона, без учета членов их семьи, предоставляет на основании сводного списка, представленного исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки, в порядке очередности с учетом положений абзаца второго части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-Ф3. 

Исполнительный орган государственной власти области в сфере жилищно- коммунального хозяйства издает правовой акт о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда лицам, указанным в части 6 статьи 3 Закона № 54-03, в соответствии со сводным списком. Между тем, во внеочередном порядке предоставляется жилое помещение на основании решения суда, исходя из даты вступления судебного акта в законную силу. Также Закон № 54-03 предусматривает, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавшие участие в специальной военной операции, имеют преимущественное право на обеспечение жилыми помещениями перед другими лицами, включенными в список. Жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются лицам, указанным ч. 6 Закона N 54-03, месту их жительства (при невозможности определения места жительства - по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями) в соответствующем населенном пункте. Однако, взыскатели зачастую меняют свое место регистрации, либо выражают желание получить жилые помещения в иных районах Липецкой области. 

Законом Липецкой области от 6 июня 2007 года № 54-03 «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» предусмотрено лишь формирование исполнительным органом государственной власти области в сфере образования и науки сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании которого Министерство предоставляет помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.

Установлено, что вступившим в законную силу решением суда г. Липецка на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

09.01.2023 г. было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области. 

05.12.2024 судебным приставом-исполнителем в адрес должника было вынесено требование N 98048/24/239718 о предоставлении в трехдневный срок со дня получения указанного требования сведений о мерах принятых для исполнения решения суда о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и предоставления информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу).

Данное требование было вручено должнику 09.12.2024 года. 

12.12.2024 года от должника в адрес судебного пристава-исполнителя был представлен ответ исх. 25-3264И25-7433, в котором сообщалось об исполнении решений суда принятых в отношении взыскателя, в том числе взыскателя ФИО5 В частности сообщалось, что организация закупок в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из категории детей-сирот осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При организации закупок в этих целях учитываются даты вступления в законную силу судебных решений, объем выделенных субсидий, а также результаты мониторинга рынка жилья на территории липецкой области. В ответе также были приведены статистически данные о количестве организованных закупок жилых помещений по состоянию на 12.12.2024г., проведенных аукционах, запросов-котировок. Также указаны количественные данные о заключенных контрактах на приобретение жилых помещений с разбивкой сведений по районам Липецкой области. Также в ответе сообщалось, что работа по организации закупок жилых помещений по Липецкой области продолжается, предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством производится с учетом места регистрации взыскателя и его письменного заявления на получение жилья в конкретном районе, исходя из количества закупленных квартир, даты вступления решения суда в законную силу.

Вынося оспариваемое постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о том, что вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя исполнено должником не в полном объеме и ненадлежащим образом, поскольку на все требования, врученные 09.12.2024 года, должником был дан один ответ исх. 25-3264И25-7433, указанный ответ носит общий характер, требование должнику по конкретному взыскателю и требовалось предоставить информацию, какие меры приняты для исполнения решения именно для этого взыскателя, а также каким в очереди стоит взыскатель на получение жилья на дату предоставления требования.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что ответ на требование судебного пристава-исполнителя был дан должником в установленный срок, в ответе были представлены испрашиваемые судебным приставом-исполнителем сведения. Действия должника по предоставлению одного ответа на все требования истца по разным исполнительным производствам сами по себе не образуют состав административного правонарушения, поскольку в указанном ответе сведения предоставлены, в том числе и в отношении ФИО5

Также судья указал, что требование судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации о том, каким в очереди стоит взыскатель на получение жилого помещения по месту жительства (согласно вступления решения суда в законную силу) не основано на нормах действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно представленной справке Министерством жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не ведется список взыскателей на получение жилого помещения, исходя из даты вступления в законную силу решения суда, поскольку действующим законодательством не установлено ведение вышеуказанного списка. Организация и проведение закупок на право заключения контрактов на приобретение благоустроенных жилых помещений (квартир) в целях обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, возложены па ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда», которое осуществляет закупки только в соответствии с порядком и сроками, установленными Федеральным законом от 0504.2013 42 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также осуществляет заключение договоров найма с лицами, указанной категории. Аукционы проводятся по числу нуждающихся в жилых помещениях лиц в конкретном районе. При планировании закупок учитывается объем выделенных субсидий, результаты проводимого мониторинга рынка жилья в Липецкой области (наличие строящихся и планируемых к вводу в эксплуатацию жилых помещений), даты вступления судебных решений в законную силу. В соответствии с распоряжением Правительства Липецкой области от 03.02.2025 N 53-р на 2025 год для закупки квартир для лиц из числа детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 1 255 159 545,21 рублей. Субсидия из областного бюджета предоставляется на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а не на приобретение жилого помещения для конкретного взыскателя. В связи с этим не осуществляется закупка жилого помещения для определенного лица. Кроме того, закупка квартир под конкретного взыскателя может нарушить права других лиц, ожидающих получения жилья по судебным решениям, например, объявленный под конкретного взыскателя аукцион состоится, а для другого взыскателя, у которого решение суда вступило в законную силу раньше, не состоится. Также стоит учитывать пожелание взыскателя на получение жилого помещения в иных районах Липецкой области, его возможность отказаться от предоставленного ему жилого помещения.

С учетом вышеизложенного, полагаю выводы судьи законными и обоснованными. Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Липецка от 08 июля 2025 года об отмене постановления заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава № № от 31 января 2025 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставить без изменения, жалобу заместителя начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО10. - без удовлетворения.

Судья (подпись) Е.А. Демидкина 

Копия верна

Судья

Секретарь