Дело № 2-202/2020 г. Мариинский Посад

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего федерального судьи Макашкина Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е. В., 

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Михайлова Д. Ю.;

представителя ответчика МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики ФИО1, предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя третьего лица - администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО2, предоставившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отношении городских очистных сооружений в микрорайоне «Спиртзавод», расположенных по адресу: Чувашская Республика, г, Мариинский Посад, 

<

адрес>, городских очистных сооружений в микрорайоне «Денисово» расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, дом №, 

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики об обязании получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отношении городских очистных сооружений в микрорайоне «Спиртзавод», расположенных по адресу: Чувашская Республика, г, Мариинский Посад, 

<

адрес>, городских очистных сооружений в микрорайоне «Денисово» расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, дом №, и в подтверждение своих доводов, прокурор в своем исковом заявлении указал следующее.

Прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО в интересах жителей г. Мариинский Посад о неправомерных действиях руководства администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг (МУП ЖКУ) Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

В статьях 42 и 58 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы, окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам. 

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: - обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву.

Следовательно, действующее законодательство не предусматривает возможности сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности. Такие действия, а равно бездействие по пресечению такой деятельности, признаются нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц распространения заболеваний, влечет возможность причинения вреда.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

МУП ЖКУ создано в соответствии с постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11 декабря 2017 года № 368 «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного владения» МУП ЖКУ на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество: - городские очистительные сооружения в микрорайоне «Спиртзавод», расположенные по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>; городские очистительные сооружения в микрорайоне «Денисово», расположенные по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>.

Проверкой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства МУП ЖКУ не получено разрешение на сброс загрязняющих веществ, неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод из труб водоотведения осуществляется на рельеф местности в районе очистных сооружений микрорайонов «Спиртзавод» и «Денисово».

- 2 -

Указанные нарушения ранее были выявлены проверкой, проведенной в 2019 году по результатам которой в адрес директора унитарного предприятия внесено представление. Однако до настоящего времени обозначенные нарушения не устранены.

Кроме того, по аналогичным основаниям в отношении директора унитарного предприятия, а также унитарного предприятия, как юридического лица, возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. ст. 6.3, 6.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых, вышеуказанные лица привлечены к административной ответственности.

Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, и несоблюдение установленных норм может привести к различным нарушениям здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитных и неинфекционных заболеваний.

Сброс загрязняющих веществ (опасных для здоровья человека) в окружающую среду с превышением установленных нормативов, несоблюдение санитарных требований может привести к ухудшению экологической обстановки и возникновению опасности для здоровья граждан.

Представитель истца - старший помощник прокурора Михайлов Д. Ю. в судебном заседании поддержал иск прокурора, заявленный к МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, и по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд обязать МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сброс загрязняющих веществ, нормативы образовании отходов и лимита на их размещение в отношении городских очистных сооружений в микрорайоне «Спиртзавод», расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>; - городских очистительных сооружений в микрорайоне «Денисово», расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>.

Представитель ответчика МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании исковое требование прокурора не признал, и показал следующее.

МУП ЖКУ согласно с тем, что требуется проведение мероприятий по реконструкции или вводу нового очистного сооружения, чтобы сбросы в воду соответствовали нормативам. В настоящее время необходимо провести реконструкцию или строительство очистных сооружений, на что требуется значительное вложение финансовых средств. 

В настоящее время невозможно получить разрешение на сброс сточных вод с очистных сооружений, поскольку законодательством не предусмотрен сброс сточных вод с очистных сооружений на поверхность земли. В 2018 году МУП ЖКУ обратилась в Минприроды с заявлением на выдачу разрешения на сброс сточных вод с очистных сооружений, но было отказано в выдаче разрешения.

Кроме того, в настоящее время имеется паспорт регионального проекта Чувашской Республики «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга на территории Чувашской Республики, согласно которому, на 2022 год запланировано строительство биологических очистных сооружений в г. Мариинский Посад.

В настоящее время сброс сточных вод с очистных сооружений осуществляется на открытую поверхность почвы, а действующим законодательством предусмотрен сброс сточных вод только на водный объект, то есть в руку Волга. Чтобы проложить трубу для сброса сточных вод длиной 500 метров до берега реки Волга потребуется вложение денежных средств около одного миллиона рублей.

Поскольку в 2022 году в г. Мариинский Посад Чувашской Республики запланировано строительство новых очистных сооружений, нецелесообразно прокладывать канализационные трубы до берега реки Волга сброса сточных вод, так как после строительства новых очистных сооружений эти трубы останутся бесхозными.

Прокурор в своем исковом заявлении не указал срок исполнения исковых требований, поэтому для исполнения исковых требований он просит установить разумный срок - три года.

Представитель третьего лица - администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании не признала иск прокурора, заявленный к МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения, и показала следующее.

Очистные сооружения г. Мариинский Посад были построены и введены в эксплуатацию еще в 70-е годы. Действующее в то время законодательство позволяло получать нормативы и лимиты на сброс сточных вод очистных сооружений на поверхность земли, а законодательство, действующее в настоящее время, разрешает сброс сточных вод с очистных сооружений только в водный объект. Поэтому для получения разрешения, лимитов и определения нормативов для точных вод необходимо от очистных сооружений до берега реки Волга проложить трубопровод длиной около 500 метров. Без проведения работ по прокладке трубопровода до брега реки Волга МУП ЖКУ не сможет получить разрешение, нормативы и лимиты на сброс сточных вод.

Поскольку у МУП ЖКУ нет разрешения, нормативов и лимита на сброс сточных вод с очистных сооружений, данное предприятие налог по выбросам в окружающую среду платят, применяя повышенный коэффициент, чем платили бы по нормативу.

Если получить разрешение и рассчитать нормативы, размер налога МУП ЖКУ по выбросам в окружающую среду был бы меньше на 17 раз. Однако МУП ЖКУ не может получить разрешение, тарифы и лимиты на сброс сточных вод, поскольку у них нет прямого доступа к реке Волга. 

В настоящее время нецелесообразно прокладывать трубопровод для сточных вод от очистных сооружений до берега реки Волга, поскольку в 2022 году в г. Мариинский Посад запланировано строительство новых очистных сооружений производительностью 750 куб. м. в сутки.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле по заявленным к ответчику исковым требованиям, суд приходит к следующему.

МУП ЖКУ создано в соответствии с постановлением главы администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 24 ноября 2017 года.

Постановлением администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 11 декабря 2017 года № «О передаче недвижимого имущества на праве хозяйственного владения» МУП ЖКУ на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество: - городские очистительные сооружения в микрорайоне «Спиртзавод», расположенные по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>; городские очистительные сооружения в микрорайоне «Денисово», расположенные по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> (л.д.29-32).

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МУП ЖКУ одними из основных видов деятельности предприятия являются: - эксплуатация водопроводных, распределительных сетей и распределение воды на коммунально-бытовые нужды и 

- 3 -

населению; отвод и отчистка сточных вод; - сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; эксплуатация и обслуживание объектов жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства, сетей коммунального значения (л.д.14-21) 

Статьями 42 и 58 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, а также обязанность каждого по сохранению природы, окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам. 

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: - обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; - презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; - допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. 

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, недра и на почву.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона № 7-ФЗ для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента.

Следовательно, действующее законодательство не предусматривает возможности сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности. Такие действия, а равно бездействие по пресечению такой деятельности, признаются нарушающими права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц распространения заболеваний, влечет возможность причинения вреда.

Однако, как было установлено судом в ходе судебного разбирательства, и не оспаривается стороной ответчика МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения Чувашской Республики в нарушении требований федерального законодательства без какого-либо разрешения на сброс загрязняющих веществ осуществляет неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод из труб водоотведения на рельеф местности в районе очистных сооружений микрорайонов «Денисово» и «Спиртзавод». 

Поэтому суд считает необходимым в полном объеме удовлетворить исковые требования, заявленные прокурором к ответчику МУП ЖКУ Мариинско-Посадского городского поселения администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, районный суд 

решил:

Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг (МУП ЖКУ) Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу получить разрешение: - на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду; - лимиты на сбросы загрязняющих веществ; - нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в отношении городских очистных сооружений в микрорайоне «Спиртзавод», расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, городских очистных сооружений в микрорайоне «Денисово» расположенных по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес>, дом №, 

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики. 

Председательствующий, судья: Д.Ф. Макашкин

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2020 года.