дело № 12-4/2023

(12-428/2022)

РЕШЕНИЕ

10 января 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нестеренко Ю.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Нестеренко Ю.А. просит об отмене судебного постановления. 

Лица, участвующие в деле: законный представитель ООО «Оренбург Водоканал», защитник Нестеренко Ю.А. надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора) по Оренбургской области А.Н.Е. прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В силу ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее-СанПиН 2.1.3684-21), которые применяются в целях ежегодной оценки обеспеченности населения качественной питьевой водой и не подлежат проверке при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно п. 66 СанПиН 2.1.3684-21 атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека. 

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ) (п. 70 СанПиН 2.1.3684-21).

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды (п. 74 СанПиН 2.1.3684-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее-СанПиН 1.2.3685-21). 

Пунктом 176 таблицы 1.1 установлена концентрация дигидросульфида (водород сернистый, дигидросульфид, гидросульфид), предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая - 0,0080 мг/м3.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), требования которых распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Из материалов дела следует, что 7 октября 2022 года на основании решения врио руководителя Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области должностными лицами административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Оренбург Водоканал» в связи с наличием сведений об угрозе причинения тяжкого вреда здоровью граждан. 

12, 25 и 29 августа, 2 и 23 сентября 2022 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступили сведения о нарушении норм санитарного законодательства, а именно о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию сероводорода на территории санитарно-защитной зоны иловых полей ООО «Оренбург Водоканал» и территории жилой застройки с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области.

При анализе протоколов отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) от 2 сентября 2022 года №, от 9-10 августа 2022 года №, от 10-11 августа 2022 года №, от 26-27 августа 2022 года №, от 23-24 августа 2022 года №, от 20 сентября 2022 года №, составленных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», установлено нарушение ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 66, 70, 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Так, 1 сентября 2022 года в период времени с 22 часов 00 минут до 22 часов 20 минут в 10 м. южнее жилого дома по ул. Дружбы, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,029±0,007 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,6-3,1 раза);

- 10 августа 2022 года в период времени с 02 часов 33 минут до 02 часов 53 минут на границе ориентировочной СЗЗ юго-западнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал» (точка координат: 51,680352, 055,026575), массовая концентрация сероводорода составила 0,035±0,009 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,3-3,2 раза);

- 11 августа 2022 года в период времени с 00 часов 12 минут до 00 часов 32 минут на границе ориентировочной СЗЗ юго-западнее иловых полей ООО «Оренбург Водоканал» (точка координат: 51,705474; 055,059661), массовая концентрация сероводорода составила 0,021±0,005 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,6-2,0 раза);

- 11 августа 2022 года в период времени с 01 часу 44 минут до 02 часов 04 минут в 10 м. восточнее жилого дома по ул. Льва Толстого, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,029±0,007 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,1-2,75 раза);

- 11 августа 2022 года в период времени с 02 часов 18 минут до 02 часов 38 минут в 5 м. западнее жилого дома по ул. Вишневая, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,031±0,008 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,8-2,8 раза);

- 11 августа 2022 года в период времени с 04 часов 13 минут до 04 часов 33 минут в 10 м. восточнее жилого дома по ул. Березка, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,12±0,03 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 15,0-11,2 раза);

- 27 августа 2022 года в период времени с 00 часов 50 минут до 01 часу 10 минут в 5 м. южнее жилого дома по ул. 21 Линия, д.(адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,017±0,004 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,1-1,6 раза);

- 24 августа 2022 года в период времени 01 часу 03 минут до 01 часу 23 минут в 3 м. северо-восточнее жилого дома по ул. Вишневая, д.(адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,016±0,004 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,0-1,5 раза).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой документарной проверки должностными лицами изучены протоколы испытаний атмосферного воздуха на территории жилой застройки по ул. Авиационная г. Оренбурга и с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, а также на границе санитарно-защитной зоны иловых полей, проводимые ООО «Оренбург Водоканал» в рамках мероприятий по контролю качества атмосферного воздуха. 

При анализе протоколов испытаний от 11 августа 2022 года №, от 22 августа 2022 года №, от 8 августа 2022 года №, от 11 августа 2022 года №, от 14 августа 2022 года №, от 17 августа 2022 года №, от 24 августа 2022 года №, от 27 августа 2022 года №, от 2 сентября 2022 года №, от 19 сентября 2022 года № № также установлено нарушение ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 66, 70, 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Так, 10 августа 2022 года в период с 23 часов 52 минут до 00 часов 12 минуты на границе ССЗ 1000 м. северо-западнее иловых полей, массовая концентрация сероводорода составила 0,0208±0,0031 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,6-2,2 раза); 

- 21 августа 2022 года в период с 22 часов 42 минут до 23 часов 02 минут на границе ССЗ 1000 м. северо-западнее иловых полей, массовая концентрация сероводорода составила 0,0134±0,0020 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,6-1,4 раза); 

- 8 августа 2022 года в период с 02 часов 55 минут до 03 часов 15 минут в районе жилого дома по ул. Авиационная, д. (адрес) п. Авиагородок г. Оренбурга, массовая концентрация сероводорода составила 0,0576±0,0086 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 7,2-6,1 раза); 

- 11 августа 2022 года в период с 01 часу 34 минут до 01 часу 54 минут в районе жилого дома по ул. Толстого, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0248±0,0037 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,1-2,6 раза); 

- 11 августа 2022 года в период с 02 часов 18 минут до 02 часов 38 минут в районе жилого дома по ул. Вишневая, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0255±0,0038 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,1-2,6 раза); 

- 11 августа 2022 года в период с 04 часов 11 минут до 04 часов 31 минуты в районе жилого дома по ул. Березка, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,1300±0,0195 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 13,8-16,2раза). 

- 14 августа 2022 года в период с 02 часов 20 минут до 02 часов 40 минут в районе жилого дома по ул. Высоцкого, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0168±0,0025 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,1-1,7 раза);

- 16-17 августа 2022 года в период с 05 часов 20 минут до 05 часов 40 минут в районе жилого дома по ул. Лазурного, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0159±0,0024 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,9-1,6 раза);

- 24 августа 2022 года в период с 00 часов 24 минут до 00 часов 44 минут в районе жилого дома по ул. Есенина, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0176±0,0026 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,2-1,8 раза); 

- 24 августа 2022 года в период с 01 часа 03 минут до 01 часа 23 минут в районе жилого дома по ул. Вишневая, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0154±0,0023 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,9-1,6 раза).

- 26-27 августа 2022 года в период с 00 часов 43 минут до 01 часа 03 минут в районе жилого дома по ул. 21 Линия с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0172±0,0026 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,1-1,8 раза);

- 1 сентября 2022 года в период с 22 часов 00 минут до 22 часов 20 минут в районе жилого дома по ул. Дружбы, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0328±0,0049 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,1-3,4 раза);

- 19 сентября 2022 года в период с 22 часов 08 минут до 22 часов 28 минут в районе жилого дома по ул. Молодежная, д. (адрес) с. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области, массовая концентрация сероводорода составила 0,0128±0,0019 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,6-1,3 раза).

Установлено, что объект I категории НВОС иловые площадки ООО «Оренбург Водоканал» располагаются на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в (адрес) км от старицы р. Урал в районе аэродрома «Оренбург-2», в (адрес) км. от цеха по очистке сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - иловые поля являются источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода), аммиака, меркаптанов. Выброс загрязняющих веществ с иловых площадок (иловых полей) происходит 24 часа. 

Фактические обстоятельства и виновность ООО «Оренбург Водоканал» подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2022 года №; протоколами отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1); протоколами испытаний проб атмосферного воздуха; актом внеплановой документарной проверки от 7 октября 2022 года и другими материалами дела, оцененными судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (Указ Губернатора № 112-ук) в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в целях обеспечения безопасности здоровья населения на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности.

При таких обстоятельствах действия ООО «Оренбург Водоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Утверждение автора жалобы о том, что к протоколам отбора проб не приложено соответствующее заключение специалиста с выводами о лице, виновном в превышении ПДК, не влечет удовлетворения жалобы. 

Статьей 26.5 КоАП РФ определено, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 настоящего Кодекса.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ). 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Протоколы отбора проб обоснованно приняты судьей районного суда в качестве допустимых доказательств по делу, поскольку пробы были отобраны Государственным бюджетным учреждением «Экологическая служба Оренбургской области» (далее - ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области»).

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» действует на основании Устава, находится в ведении министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Предметом и целями деятельности ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» являются: осуществление функций по охране окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение органов исполнительной власти Оренбургской области информацией о состоянии окружающей среды на территории Оренбургской области; проведение лабораторных исследований проб промышленных выбросов, атмосферного воздуха, природных и сточных вод, почвы в рамках осуществления государственного экологического надзора, а также по договорам с физическими и юридическими лицами, проведение иных анализов и измерений. 

Следовательно, учреждение имеет возможность проведения исследования и взятия проб в рамках своих полномочий вне зависимости от контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в отношении хозяйствующего субъекта. 

ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями, которой были использованы в момент проведения измерений необходимые приборы для оценки требуемых данных в соответствии с методиками отбора проб атмосферного воздуха. Аттестат аккредитации от 17 августа 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Сведения об аккредитации, наличии лицензии учреждения находятся в общем доступе в информационной сети Интернет. 

Вопреки доводам жалобы оснований не доверять результатам отбора проб атмосферного воздуха, проведенных ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не имеется, поскольку при отборе проб специалистами учитывались метеоусловия, в протоколе указаны используемые средства измерения, с указанием дат поверки, имеется ссылка на использованную литературу и нормы: РД 52.04.186-89 и ГОСТ 17.2.3.01-86, руководство по эксплуатации на методики изменений. 

Отсутствие в материалах дела экспертного заключения, не влечет отмену судебного постановления, поскольку только суд определяют полноту собранных доказательств, необходимых для вынесения законного постановления. Совокупность доказательств, имеющаяся в материалах дела, позволила суду установить вину общества в совершении инкриминируемого состава административного правонарушения. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. 

То обстоятельство, что должностным лицом не было проведено административное расследование, не влияет на правильность привлечения общества к административной ответственности. В ч. 1. ст. 28.7 КоАП РФ установлен перечень случаев, при наличии которых после выявления административного правонарушения, возможно проведение административного расследования. При этом, должностным лицом самостоятельно принимается решение о необходимости проведения расследования либо об отсутствии к тому оснований исходя из обстоятельств дела. По настоящему делу должностное лицо не усмотрело оснований для проведения административного расследования. 

Доводы автора жалобы об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения являлись предметом оценки судьей первой инстанции, обоснованно отклонены с приведением мотивов принятого решения. Оснований не согласиться с выводами суда не имеется. 

Вопреки доводам защитника в ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе по указанному адресу допущено от источника выбросов сероводорода - принадлежащих обществу иловых площадок (иловых полей). Данный источник определен по результатам проведенного испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» отбора проб атмосферного воздуха.

Объективных данных, опровергающих результаты лабораторных исследований, не имеется.

Судьей районного суда обоснованно отклонен довод о том, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу, с указанием на то, что в зоне расположения иловых площадок отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору.

Данный вывод подтверждается сведениями, предоставленными Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (л.д. 88), согласно которым в районе расположения иловых полей, которые являются объектом негативного воздействия на окружающую среду «Очистные сооружения канализации ЦОС и КС ООО «Оренбург Водоканал» иные объекты негативного воздействия на окружающую среду, схожие по составу выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащие региональному и федеральному государственному экологическому надзору, отсутствуют.

Из протоколов лабораторных исследований следует, что в период времени, когда выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, направление ветра было преимущественно южным при скорости менее 1 м/с (слабый), что свидетельствует о неустойчивых (до 5 м/с) направлениях перемещения воздушных масс и их малых скоростях в момент исследований. 

Согласно материалам дела в период времени, когда выявлено превышение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в атмосферном воздухе, не отмечались неблагоприятные метеорологические условия.

Таким образом, скорость ветра, его направление и расположение иловых площадок в непосредственной близости от места отбора проб исключают влияние деятельности иных хозяйствующих субъектов на загрязнение атмосферного воздуха в точке отбора проб.

Не проведение отбора проб воздуха на самом источнике загрязнения не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку отбор проб производился в непосредственной близости от объекта загрязнения, в том числе на границе санитарно-защитной зоны 1 000 м. 

Доводы о возможности совершения иными лицами вмененного ООО «Оренбург Водоканал» правонарушения объективными данными не подтверждаются и опровергаются совокупностью приобщенных к делу доказательств. 

Кроме того, согласно ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Ссылка автора жалобы о необоснованной квалификации действий общества по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является несостоятельной. ООО «Водоканал» вменено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а потому обоснованность привлечения общества к ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Доводы жалобы, связанные с иным толкованием норм права применительно к обстоятельствам настоящего дела и иной оценкой доказательств по делу, не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения ООО «Оренбург Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, виновность общества и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела установлены правильно в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 7 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина