№ 12-136/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 26 мая 2020 года

Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» (далее АО «Сибирская Аграрная Группа») Скорняковой Т.Э. на постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 62-19-ПСТ1 от 17.03.2020 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Главной инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> №-ПСТ1 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Сибирская Аграрная Группа» признано виновным в том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на объекте «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>,уч.№, осуществлялось строительство объекта в отсутствие необходимого разрешения на строительство, а именно: были выполнены работы по устройству свайного фундамента, монтажу основного каркаса здания и наружных стен, чем нарушило ч.ч.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ

АО «Сибирская Аграрная Группа» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, защитник АО «Сибирская Аграрная группа» Скорнякова Т.Э., действующая по доверенности № 02 от 01.01.2020, обратилась в суд с жалобой, в которой просит снизить размер наказания до 250 000 рублей. Считает, что административный штраф в размере 500 000 рублей является чрезмерным и нарушающим права и законные интересы Общества. Просит снизить размер штрафа в два раза. 

В судебное заседание законный представитель - директор АО «Сибирская Аграрная группа», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании защитник Скорнякова Т.Э. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме. Пояснила, что с нарушением согласны в полном объеме, нарушение устранено, имущественное и финансовое положение АО «Сибирская Аграрная группа» ухудшилось, АО имеет большую кредиторскую задолженность.

Должностное лицо, полагало, что постановление является законным и обоснованным. Возможность снижения размера штрафа полагало оставить на усмотрение суда. 

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам. 

Протокол об административном правонарушении №-ПРТ1 от 20.02.2020 по факту совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 23.56 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено начальником Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области в соответствии с главой 23 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

Факт совершения АО «Сибирская Аграрная Группа» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, был установлен в судебном заседании бесспорно и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении №-ПРТ1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, где указаны все обстоятельства дела (л.д.6-8);

-предписанием №-ПР1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.02.2020, согласно которому АО «Сибирская Аграрная Группа» установлены сроки устранения выявленного нарушения (л.д.9-11);

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № 62-19-АК1 от 10.02.2020, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа» выявлены ряд нарушений (л.д.12-16);

-распоряжением Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области о проведении внеплановой выездной/ документарной проверки от 04.12.2019 № 62-19-РСП1 (л.д.21-22);

-извещением о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 19.11.2019 (л.д.25-26);

-разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28);

-выписками из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-35).

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо противоречий не установлено.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

При принятии решения в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Согласно ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Сибирская Аграрная Группа», в ходе которой было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ АО «Сибирская Аграрная Группа», в нарушение ч.ч.1,2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществлялось строительство объекта в отсутствие необходимого разрешения на строительство, а именно были выполнены работы по устройству свайного фундамента, монтажу основного каркаса здания и наружных стен.

По результатам проверки составлен Акт проверки от № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно указаны нарушения, установленные в ходе проведения проверки.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Сибирская аграрная Группа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Таким образом, в деянии АО «Сибирская Аграрная Группа» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено. В настоящем судебном заседании АО «Сибирская Аграрная Группа» с нарушением была согласна в полном объеме. 

Таким образом, совокупностью собранных доказательств установлено, что АО «Сибирская Аграрная Группа» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения юридическому лицу размера назначенного наказания в виде штрафа, по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2, п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также то, что в настоящий период времени разрешение на строительство получено, то есть нарушение устранено, полное признание вины АО «Сибирская Аграрная Группа» и имущественное, финансовое положение ЮЛ, которое в 2020 г. ухудшилось по сравнению с 2019 г., в частности значительно снизилась совокупная прибыль, АО имеет большую кредиторскую задолженность перед банками по кредитам в рамках государственной поддержки сельскохозяйственных производителей, ведение активного строительства инфраструктурных объектов, а также необходимость поддержки сельскохозяйственных производителей в настоящий период времени, судья считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ. 

Нарушений закона, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № 62-19-ПСТ1 от 17.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Сибирская Аграрная Группа» изменить, снизить размер штрафа до 250000 рублей.

В остальной части постановление начальника Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области № от 17.03.2020 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья П.Н.Дубовик 

Копия верна: судья П.Н.Дубовик 

УИД 70RS0005-01-2020-000771-06