№12-58/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

22.09.2020 г. Лесозаводск 

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н., 

с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности Тебякина В.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 27.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в отношении главы Лесозаводского городского округа Михайлова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды из обитания ФИО2 № 06-47/20 от 27.04.2020, глава Лесозаводского городского округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 9 000 рублей.

На вышеуказанное постановление ФИО1 принесена жалоба, в которой он просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указал, что требований ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ он не нарушал, так как администрация Лесозаводского городского округа работы, оказывающие неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания не выполняла. Согласно муниципальному контракту № 378 от 15.10.2019, аварийно-восстановительные работы по расчистке водоотводного канала выполнял ФИО6 который в соответствии с п. 6.3.4. контракта обязан обеспечить на месте выполнения работ проведение необходимых мероприятий по охране окружающей среды. Работы подрядчиком проведены до 23.12.2019. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что указанные работы оказывали неблагоприятное воздействие на ВБР и среду их обитания и подлежали согласованию подрядчиком с Приморским территориальным управлением Росрыболовства. Так же, работы подрядчиком выполнялись в 2019 году, а ст. 8.48 КоАП РФ, по которой он (ФИО1) привлечен к административной ответственности, стала действовать только с 08.01.2020.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Защитник Тебякин В.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Ст. 8.48 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 504-ФЗ, вступившим в силу 08.01.2020.

Из материалов дела следует, что 05.04.2020 старшим государственным инспектором Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды из обитания ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования после получения ответа администрации Лесозаводского городского округа по факту выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устройству каналов для отвода водных масс с подтопленных территорий.

Актом осмотра от 10.04.2020 установлено, что в пределах водоохраной зоны реки Уссури, от коренного берега реки, примерно в 250 метрах от водозабора станции Ружино, в районе улицы Механической г. Лесозаводска и далее в направлении ж/д полотна произведены земляные работы по выемке грунта и устройству водоотводного канала со сбросом в реку Уссури, шириной до 8 метров, длиной 280 метров, и глубиной до 2 метров. Данные работы производились с использованием экскаваторной и бульдозерной техники на площади примерно 2240 метров. Выполненные работы оказывают неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания и были произведены в пределах водоохраной зоны реки Уссури без согласования с Приморским территориальным управлением Росрыболовства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Лесозаводского городского округа Михайлова С.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Между тем, как следует из материалов дела, аварийно-спасательные работы по устройству каналов для отвода водных масс с подтопленных территорий, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, были проведены на территории Лесозаводского городского округа в целях ликвидации чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей в связи с выпадением обильных осадков в августе 2019 года.

При этом указанные работы были проведены не администрацией Лесозаводского городского округа, а индивидуальным предпринимателем, действовавшим на основании муниципального контракта № 378 на проведение аварийно-восстановительных работ по расчистке русла, включая срезку, корчевание кустарника и мелколесья для максимально возможного уменьшения риска расширения зоны подтопления от водопропускного сооружения по ж/д путям, в районе ул. Кубанская, до протоки реки Уссури, заключенного 15.10.2019, по условиям которого срок выполнения работ установлен с момента заключения Контракта по 23.12.2019.

Таким образом, из материалов дела следует что действия, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, совершались не администрацией Лесозаводского городского округа и имели место в 2019 году, то есть до введения в КоАП РФ ст. 8.48 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление территориального планирования, градостроительного зонирования, планировке территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, глава Лесозаводского городского округа не мог быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, поскольку по состоянию на 2019 год описанное выше деяние административным правонарушением не признавалось.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды из обитания ФИО2 № 06-47/20 от 27.04.2020 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды из обитания ФИО2 № 06-47/20 от 27.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения, может быть обжаловано в порядке надзора в Приморский краевой суд. 

Судья Г.Н. Вечерская