Судья Панкова А.С. дело № 12-109/2020

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года г. Пенза 

Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу главы администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО1 на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 26 мая 2020 года № 5-535/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении администрации Октябрьского района г. Пензы,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 26 мая 2020 года администрация Октябрьского района г. Пензы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

В поданной в Пензенский областной суд жалобе глава администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты> не является собственностью и не числится на балансе администрации. Место для размещения контейнерной площадки и тип ограждения определяются администрацией соответствующего района города Пензы по согласованию со специализированными организациями по заявкам их владельцев. Заявки от владельцев 

<

данные изъяты> не поступали, место размещения контейнерной площадки не утверждалось. Кроме того, вмененная администрации Октябрьского района г. Пензы статья 6.4 КоАП РФ, не может быть применена в данном случае, так как контейнерная площадка не является сооружением. Заявитель ссылается на то, что администрацией требование Роспотребнадзора рассмотрено, приняты надлежащие меры. Как смягчающее вину обстоятельство просит учесть, что данный случай является единичным.

В возражениях на жалобу, поступивших в Пензенский областной суд 29 июня 2020 года, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области ФИО2 просит оставить без изменения постановление судьи районного суда г. Пензы от 26 мая 2020 года, жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании защитник администрации Октябрьского района г. Пензы по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 26 мая 2020 года отменить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО4 доводы жалобы не признал, просил обжалуемое постановление судьи оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 г. № 20 введены в действие санитарные правила «СанПиН 2.1.7.350-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.350-19).

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.1.7.350-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 2.2 указанных санитарных правил определено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что 10 марта 2020 года в 14 час. 00 мин. в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьского района г. Пензы должностным лицом Управления в присутствии представителя администрации Октябрьского района г. Пензы проведен осмотр контейнерной площадки по адресу: 

<

данные изъяты>. В ходе осмотра выявлены нарушения требований санитарного законодательства СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно–эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно:

- в нарушение п. 2.1. - на контейнерной площадке по адресу: 

<

данные изъяты> твердое основание под контейнерами частично разрушено, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки отсутствует;

- в нарушение п. 2.2. – расстояние от отдельно стоящих элементов детской площадки составляет 8,8 м. и 11,1 м., что менее нормируемых 20 метров.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения юридического лица - администрации Октябрьского района г. Пензы постановлением судьи районного суда к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность администрации Октябрьского района г. Пензы в его совершении подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2020 года № 79-АР; протоколом осмотра от 10 марта 2020 г. № 37-АР/1 принадлежащего юридическому лицу помещений, территорий; фототаблицей; заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области от 13 марта 2020 года № 718/4.1; муниципальным контрактом № 0855300002819000699 на оказание услуг по очистке и уборке контейнерных площадок от 29.12.2019, заключенным между администрацией Октябрьского района г. Пензы и ИП ФИО5 и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя в жалобе о том, что контейнерная площадка по ул. Глазунова, д.9 не является собственностью администрации Октябрьского района г. Пензы, не числится на балансе администрации подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно п.24 ч.1 ст.5 главы 1 Устава города Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 № 130-12/4 к вопросам местного значения города Пензы относится участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.30, п. 1.30 а, ст.45 главы 3 Устава города Пензы к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2.31 постановления главы администрации г. Пензы от 26 октября 2006 № 1263 «Об утверждении новой редакции Положения об администрации Октябрьского района г. Пензы» в компетенцию администрации района входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из представленной суду первой инстанции администрацией Октябрьского района информации от 20 февраля 2020 года вх. № 02-03-686 следует, что по ул. Глазунова в районе жилого дома № 9 г. Пензы на муниципальном земельном участке расположена контейнерная площадка. Содержание указанной площадки осуществляет администрация Октябрьского района г. Пензы с привлечением подрядной организации по муниципальному контракту.

Содержание контейнерных площадок включает в себя действия, которые связаны как с обслуживанием и ремонтом самой площадки, так и с уборкой ТКО, находящихся на этой площадке и рядом с ней. При этом содержание самой площадки предполагает проведение комплекса работ, включающих, в том числе, работы по подведению водонепроницаемого покрытия и ограждения площадки в надлежащем состоянии. 

Те обстоятельства, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

данные изъяты> не является собственностью администрации и не числится на её балансе; что приказ главы администрации района о согласовании места размещения не утверждался, не могут служить основанием для несоблюдения вышеуказанных требований законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что субъектом выявленного правонарушения является администрация Октябрьского района г. Пензы.

Указание заявителя в жалобе на то, что контейнерная площадка не является сооружением, не может быть принято во внимание ввиду следующего.

В соответствии с федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций, предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641» контейнерная площадка определена как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В данном случае, оборудованная контейнерная площадка отвечает признакам сооружения, поскольку является результатом строительства, представляющим собой плоскостную объемную строительную систему, состоящую из несущих и ограждающих строительных конструкций, предназначенную для накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении судьи сделан обоснованный вывод о виновности юридического лица администрации Октябрьского района г. Пензы в нарушении пунктов 2.1, 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно–эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», и действия администрации правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не принимаются во внимание, поскольку не являются юридически значимыми обстоятельствами при разрешении дела.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено администрации Октябрьского района г. Пензы с учетом обстоятельств дела и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при привлечении администрации Октябрьского района г. Пензы к административной ответственности не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда 

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 26 мая 2020 года№ 5-535/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Октябрьского района г. Пензы, оставить без изменения, жалобу главы администрации Октябрьского района г. Пензы ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - Н.П. Крючкова