№5-153/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Астраханская область, г.Харабали 06 октября 2017 г. 

Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Нурпейсовой С.М., с участием представителей ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении суда по адресу: 

<

...>, в отношении ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция», ИНН/КПП №, ОГРН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

у с т а н о в и л:

02 августа 2017г. государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО3 в отношении ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП Российской Федерации).

В протоколе указано, что 13 июля 2017г. в 11 часов в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция» согласно распоряжению заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 07 июня 2017г. № установлено нарушение ст. 8, 19 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.5 перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность «Лицензирование фармацевтической деятельности», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. №, согласно предоставленных ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция» документов (пояснительная записка начальника, накладные от 23 июня 2017г. №, от 27 июня 2017г. №, от 04 июля 2017г. №, № №) ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» осуществляло перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии для осуществления данного вида работ (услуг).

В судебном заседании представители ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» ФИО1, ФИО2 просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава и события административного правонарушения. Обратили внимание, что административным органом нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку учреждение не было уведомлено о проведении проверки, акт по результатам проверки не был получен. Также нарушен порядок привлечения учреждения к административной ответственности, т.к. учреждение не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В настоящее время ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» подано заявление на переоформление лицензии. 

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с п. 33 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность - это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты. Лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности (ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Фармацевтическая деятельность может осуществляться только при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность, в том числе - ветеринарными организациями (п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011г. №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения входит: оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения; хранение лекарственных средств для ветеринарного применения; хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения; перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения; перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Обстоятельства совершения ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» административного правонарушения, подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании, в их совокупности, а именно: 

-распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 07 июня 2017г. № о проведении проверки в отношении ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция»;

-распоряжением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 июля 2017г. № о внесении изменения в распоряжение от 07 июня 2017г. № на проведение плановой выездной проверки;

-актом проверки от 13 июля 2017г. №, согласно которому в ходе изучения документов, представленных ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция», выявлен факт осуществления ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» перевозки лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии для осуществления данного вида работ (услуг);

-пояснительная записка начальника о том, что перевозка биопрепаратов, полученных от ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция» по накладной на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (форма по ОКУД 0504205) в соответствии с требованиями и разнарядками осуществляется представителями районных и областных ветеринарных государственных учреждений Астраханской области на основании доверенности, с соблюдением температурных режимов в термоконтейнерах и термосумках;

-накладные от 23 июня 2017г. №, от 27 июня 2017г. №, от 04 июля 2017г. №, № о получении ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» лекарственных препаратов в ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция».

Оценив в совокупности представленные доказательства, полагаю, что они являются допустимыми, достаточными и объективными, подтверждающими виновность ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» в совершении вменяемого административного правонарушения. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, составлении процессуальных документов по делу, не имеется. 

Факт совершения ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» административного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 02 августа 2017г. №, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП Российской Федерации. 

Достоверно установлено, что ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» осуществляло перевозку лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии для осуществления данного вида работ (услуг).

Доводы представителя ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» о том, что проверка проведена в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подлежат отклонению ввиду их необоснованности.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия признаки административного правонарушения в действиях ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» были выявлены в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ГКУ АО «Областная противоэпизоотическая экспедиция». 

Проверка была проведена в соответствии с нормами Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении, не установлено.

Вопреки доводам представителя ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» административным органом соблюдены сроки извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

На основании изложенного, прихожу к выводу, что ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, а именно: осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

При определении вида и размера наказания, учитываю характер совершённого административного правонарушения, а также принятие ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» мер на переоформление ранее выданной лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, с включением вида деятельности: перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, относятся: впервые привлечение ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» к административной ответственности. 

Считаю, что цели административного наказания будут достигнуты при назначении ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, 29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

ГБУ Астраханской области «Харабалинская районная ветеринарная станция» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения настоящего постановления.

Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.

Судья М.А. Лесникова