Дело № 5-128/2019

УИД 54RS0004-01-2019-003079-18 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 сентября 2019 года г. Новосибирск

(резолютивная часть оглашена 13 сентября 2019 года)

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Аверина О.А., при секретаре Бочарове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Сибирским управлением государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ на основании распоряжения начальника управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р в период с 10-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, осуществляющему погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в отношении ООО «

<

данные изъяты>». 

В результате проведения проверки были выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией, а именно: в нарушение требований п.п. «б» и. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» на момент проверки по адресу: 

<

адрес>, указанному в лицензии ООО «

<

данные изъяты>» серии ПРД № № дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, как адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, у лицензиата на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) не по всей площади имеется водонепроницаемое покрытие (приемное устройство (лоток) для обеспечения локализации и ликвидации нефтеразлива не герметично), что является нарушением п. 5.7 Свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 2.43 ВУП СНЭ-87 «Ведомственные указания по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов», утв. приказом Миннефтехимпрома СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В нарушение требований п.п. «б» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» на момент проверки по адресу: 

<

...>, указанному в лицензии ООО «Транзит» серии ПРД № № 5405366 дата выдачи 04.06.2010 г., как адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, у лицензиата на месте слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн (площадке сливо-наливной эстакады) твердое водонепроницаемое покрытие по периметру не ограждено бортиком высотой не менее 0.2 м., что является нарушением п. 5.7 Строительных норм и правил «Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы» СНиП 2.11.03-93, введенных 01.07.1993 г., п. 10.7 Свода правил СП 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности», утв. приказом МЧС России от 26.12.2013 № 837: п. 2.43. 2. 44. 2. 45 ВУП CНЭ-87 «Ведомственные указания по проектированию железнодорожных сливо-наливных эстакад легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и сжиженных углеводородных газов», утв. приказом Миннефтехимпрома СССР от 17.07.1986 № 685.

Кроме того, в нарушение требований п.п. «ж» п. 4 «Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте» в штате лицензиата отсутствуют работники (сливщики-разливщики), деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям, аттестованные в установленном порядке и проходящие повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года, что является нарушением ч. 1. п. 2 ч. 3. ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ.

Должностное лицо – старший государственный инспектор Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО, составивший административный протокол, в судебном заседании в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 70), не возражал против наличия административного правонарушения со стороны ООО «Транзит», однако пояснил, что оно является малозначительным, просил производство по делу прекратить и ограничиться устным замечанием, представил пояснения по делу (л.д. 77-78).

Законный представитель ООО «

<

данные изъяты>» - ФИО, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год (л.д. 76), в судебном заседании также пояснил, что никаких последствий в связи с правонарушением не наступило, ущерб не причинен, к настоящему времени сотрудники прошли соответствующее обучение.

Судья, выслушав пояснения должностного лица, законных представителей юридического лица, полагает, что имеются основания для привлечения ООО «

<

данные изъяты>» к административной ответственности. 

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с п. 27 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «ж» п. 4 Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), являются: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников, деятельность которых связана с осуществлением лицензируемой деятельности, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, аттестованных в установленном порядке и проходящих повышение квалификации по требуемой специализации не реже 1 раза в 3 года.

В соответствии с п.п. «б» п.4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности;

Согласно подпункта 1 пункта 5.3 1 Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные Приказом Минэнерго РФ N 232 от ДД.ММ.ГГГГ прием и отпуск нефтепродуктов нефтебазой осуществляется через специальные сливоналивные устройства: в железнодорожные цистерны - на специальных эстакадах, через отдельные стояки или сливные установки.

В пункте 5.17 указанных Правил указано, что операции по приему (сливу) и отпуску (наливу) нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, должны производиться на подъездных железнодорожных путях, оборудованных специальными одно- или двусторонними эстакадами, наливными или сливными устройствами, грузовыми, зачистными и воздушно-вакуумными коллекторами, сборниками, промежуточными резервуарами для мазута и масел, узлами учета нефтепродукта, средствами подъема и опускания нагревательных приборов и перемещения цистерн вдоль фронтов.

В соответствии с п. 11. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п.1).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, ООО «Транзит» является действующим юридическим лицом. 

Обстоятельства совершения юридическим лицом ООО «

<

данные изъяты>» административного правонарушения, подтверждаются распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-28), актом проверки (л.д. 10-16), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д. 17-20), протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6), извещением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), Уставом ООО «

<

данные изъяты>» (л.д. 29-39). 

Выявленные нарушения условий лицензирования, указанные в акте проверки, представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривались при рассмотрении дела. 

Представленные в материалы дела доказательства соответствуют критериям относимости и допустимости и принимаются судьей во внимание при рассмотрении дела. 

Исследовав в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о виновности ООО «

<

данные изъяты>» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, так как установлены факты осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При назначении вида и меры административного наказания суд согласно ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельств смягчающих, отягчающих административную ответственность судьей не установлено. 

Судья учитывает, что в материалы дела представлены доказательства частичного устранения ООО «

<

данные изъяты>» выявленных нарушений требований условий лицензирования.

На основании ст.1.4 КоАП РФ суд не усматривает неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о применении административного наказания в виде административного штрафа суд учитывает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. В данном случае применение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, суд считает целесообразным назначить ООО «

<

данные изъяты>» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере – 200 000 руб.

На момент рассмотрения дела, оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «

<

данные изъяты>», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, совершенное ООО «

<

данные изъяты>» правонарушение нельзя признать малозначительным, учитывая, что допущенные грубые нарушения лицензионных требований, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации либо причинения значительного ущерба окружающей среде, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В ИЛ :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Транзит» (ИНН/КПП 

<

данные изъяты>), находящееся по адресу: 

<

адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН получателя 5405347680; КПП получателя 540701001; Наименование получателя: УФК по 

<

адрес> (Западно-Сибирская транспортная прокуратура); БИК банка получателя: 045004001, Поле «104» платежного документа: административный код бюджетной классификации (КБК): 41№ «прочие поступления от денежных взысканий (штрафы) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет», Поле «105» платежного документа ОКАТО 50401000000.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Аверина О.А.