Дело № 2а-874/2024 (УИД № 69RS0040-02-2024-000595-76) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Роговой В.В.,

при секретаре Артюшенко А.А.,

с участием представителя административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице директора ФИО4 обратилось в Центральный районный суд г. Твери с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 января 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Центрального районного суда г. Твери от 12 марта 2021 года по административному делу № 2а-54/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопредёленного круга лиц к Министерству транспорта Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия административных ответчиков и возложения на них обязанности по организации и проведению работ по ремонту участков автомобильных дорог в соответствии с требованием пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р50597-2017, а именно: автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500м- в срок до 1 сентября 2022 года. 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 декабря 2022 года, по делу № 13а-1179/2022 предоставлена отсрочка до 1 декабря 2023 года.

В настоящее время решение Центрального районного суда г. Твери 12 марта 2021 года по административному делу № 2а-54/2021 исполнено административными ответчиками частично, а именно: исполнен Государственный контракт от 5.08.2022 № 8/2022-ИС на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользован регионального значения Москва-Рига - Торопец - ФИО6 на участках км 0+266-км 8+970, км 9+730 - км 15+900. км 22+000 - км 26+700 в Западнодвинском муниципальном округе и Торопецком районе Тверской области. 

Подписан Акт межведомственной комиссии по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию вышеуказанного объекта от 30.06.2023 года. Исполнен государственный контракт от 14 июня 2022 №257-ТИП выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке 26+700-32+285 "Москва-Рига" - Торопец - ФИО6 в Торопецком районе Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» подписан Акт приема-передачи проектной документации от 20.12.2022 № 53. Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороги общего пользования класса Москва-Рига-Торопец-ФИО6 на участке км 26+700-32+285 продолжаться в 2024 году, при наступлении благоприятных погодных условий для проведения дорожных работ. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались все возможные меры для исполнения судебного решения.

Организовать работы по ремонту дорожного (асфальтобетонного) покрытия автомобильной дороги общего пользования 1 класса Москва-Рига-Торопец- ФИО6 на участке км 26+700-32+285 после истечения отсрочки исполнение решения (01.12.2023) не представляется возможным, по независящим от ГКУ «Дирекция ТДФ» обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом и температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью не ниже 10 °С.

Согласно пункту 46 Распоряжения Правительства Тверской области от 8 июля 2017 г. № 220-рп «Об общих требованиях к качеству дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» устройство асфальтобетонного покрытия производят только с применением машин с автоматической системой задания вертикальных отметок в сухую погоду при температуре окружающего воздуха весной не ниже +5 осенью - не ниже +10 °С. Однако, согласно информации с интернет ресурса Гидрометцентра России s://meteoinfo.ru/climatcities) среднемесячная температура воздуха в Твери, Тверской области составляет в октябре + 5,8°С, ноябре -0,5°С, декабре -4,4°С, январе -6,2°С, феврале – 5,9°С, марте -0,7°С, апреле + 6,9°С, мае + 13,6°С. Таким образом, начало осуществление работ по приведению вышеуказанных автомобильных дорог, приняв во внимание вид ремонтных работ (восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия) в соответствии с требованиями ГОСТ Р-2017 возможно не раннее апреля 2024 года, по объективным причинам, не зависящим от ГКУ «Дирекция ТДФ».

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 г. № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп предусмотрено выполнение работ в 2025 году по ремонту автомобильной дороги «Холм - Морхово - Большое Ельно» - Самохвалово -ФИО5 - ФИО6» в Торопецком муниципальном округе (км 10 + 000 - км 21 + 300) при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы, в 2024 году по ремонту автомобильной дороги Пожня - Наговье - Бологово в Торопецком муниципальном округе при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Бюджетные ассигнований на ремонт вышеуказанных автомобильных дорог в «Дирекция ТДФ» не поступили.

ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 1491-рп, а Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. № 56-пп.

ГКУ «Дирекция ТДФ» является некоммерческой организацией, созданной в форме государственного казенного учреждения. В соответствии с п. 2.3.8 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключенными договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области.

Согласно п. 4.1 Устава ГКУ «Дирекция ТДФ» финансирование деятельности Дирекции по исполнению функций, предусмотренных настоящим уставом, осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете Тверской области очередной финансовый год и плановый период, в рамках средств выделенных из Дорожного фонда Тверской области, предусмотренных в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Тверской области. 

Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет дорожную деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год.

На основании вышеуказанного, решение Центрального районного суда города от 12 марта 2021 года не может быть исполнено ГКУ «Дирекция ТДФ» в срок, установленный судебным приставом исполнителем, так как лимиты бюджетных обязательств не доведены до учреждения в объеме достаточным для исполнения решения суда, а с учетом требований по укладке асфальтобетонного покрытия, начало работ по ремонту автомобильных дорог возможно не ранее периода летнего содержания 2024 года.

Полагают, что необходимо принять во внимание положения пунктов 74 и 75 постановления № 50, устанавливающих право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 5 марта 2024 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ГМУ ФССП России, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 27 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Тверской области, УМВД России по Тверской области, МО МВД «Западнодвинский», Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области, АО «Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление».

Представитель административного истца ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, в нем изложенным, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, представитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Иные участники процесса, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств, возражений, заявлений не представили.

В связи с изложенным, на основании положений ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам. 

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Центрального районного суда г. Твери от 12 марта 2021 года по административному делу №2а-54/2021 административный иск прокурора Торопецкого района Тверской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопредёленного круга лиц, к Министерству транспорта Тверской области, Государственному казённому учреждению Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» и Министерства транспорта Тверской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно» - Самохвалово-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м.

Возложена обязанность на Министерство транспорта Тверской области обеспечить организацию работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу; 

на Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 9 июня 2021 года решение Центрального районного суда г. Твери от 12 марта 2021 оставлено без изменения.

На основании вышеуказанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС № от 20 октября 2022 года, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО7 возбуждено исполнительное производство № 37889/22/69042-ИП от 27 октября 2022 года в отношении административного истца, предмет исполнения: 

«Обязать Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» организовать проведение работ по ремонту автомобильной дороги 1 класса «Москва-Рига»-Торопец-ФИО6 на участках с 25 км+100 м по 25 км+200 м, на 26 км+700 м, с 38 км+200 м по 38 км+300 м, с 41 км+650 м по 41 км+700 м, на 42 км+300 м, с 43 км+800м по 43 км+900 м, на 44 км+200м, на 46 км, с 46 км+200м по 46 км+200м, с 52 км+600м по 53 км+200 м, с 57 км+600м по 57 км+700 м, на 58 км+100м, с 58 км+400 м по 58 км+500 м, на 61 км, на 61 км+200 м на 39 км+600 м, на 40 км+800 м, с 47 км+300 м по 47 км+400 м, с 49 км по 47 км+400 м, на 50 км+400 м, с 54 км+500 м по 55 км+100 м, на 63 км+300 м; автомобильной дороги 2 класса «Холм-Морхово-Большое Ельно»-Самохвалово-ФИО5-ФИО6 на участках 0 км+500 м, 0 км+700 м, 1 км+300 м, 1 км+900 м, 2 км+100 м, 2 км+300 м, 2 км+ 500 м, 2 км+900 м; автомобильной дороги 2 класса «Пожня-Наговье-Бологово» на участках с 30 км+300м по 30 км+500 м, с 33 км+400 м по 38 км+500 м в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 - в срок до 01 сентября 2022 года с даты вступления решения суда в законную силу». 

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27 октября 2024 года получено административным истцом, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с п. 2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 16 декабря 2022 года ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г. Твери от 12 марта 2021 года по административному делу № 2а-54/2021 на срок до 1 декабря 2023 года. 

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 25 января 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения, которое было получено должником.

Указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора с ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 февраля 2024 года. 

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В п. 75 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 января 2024 года о взыскании с ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора. 

Как указывает в своем иске административный истец, в настоящее время решение от 12 марта 2021 года исполнено административными ответчиками частично, а именно: исполнен Государственный контракт от 5.08.2022 № 8/2022-ИС на выполнение ремонтных работ автомобильной дороги общего пользован регионального значения Москва-Рига - Торопец - ФИО6 на участках км 0+266-км 8+970, км 9+730 - км 15+900 км 22+000 - км 26+700 в Западнодвинском муниципальном округе и Торопецком районе Тверской области. Подписан Акт межведомственной комиссии по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию вышеуказанного объекта от 30.06.2023 года. Исполнен государственный контракт от 14 июня 2022 №257-ТИП выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения на участке 26+700-32+285 "Москва-Рига" - Торопец - ФИО6 в Торопецком районе Тверской области. ГКУ «Дирекция ТДФ» подписан Акт приема-передачи проектной документации от 20.12.2022 № 53. Выполнение ремонтных работ на автомобильной дороги общего пользования класса Москва-Рига-Торопец-ФИО6 на участке км 26+700-32+285 продолжаться в 2024 году, при наступлении благоприятных погодных условий для проведения дорожных работ. Таким образом, ГКУ «Дирекция ТДФ» принимались все возможные меры для исполнения судебного решения.

Организовать работы по ремонту дорожного (асфальтобетонного) покрытия автомобильной дороги общего пользования 1 класса Москва-Рига-Торопец- ФИО6 на участке км 26+700-32+285 после истечения отсрочки исполнение решения (01.12.2023) не представилось возможным, по независящим от ГКУ «Дирекция ТДФ» обстоятельствам. В соответствии с пунктом 12.3.1 СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом и температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью не ниже 10 °С.

Таким образом, начало осуществление работ по приведению вышеуказанных автомобильных дорог, приняв во внимание вид ремонтных работ (восстановление изношенного асфальтобетонного покрытия) в соответствии с требованиями ГОСТ Р-2017 возможно не раннее апреля 2024 года, по объективным причинам, не зависящим от ГКУ «Дирекция ТДФ».

Программой дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в 2023 - 2027 годах, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 г. № 1491-рп (в редакции распоряжения Правительства Тверской области от 11.07.2023 № 716-рп предусмотрено выполнение работ в 2025 году по ремонту автомобильной дороги «Холм - Морхово - Большое Ельно» - Самохвалово -ФИО5 - ФИО6» в Торопецком муниципальном округе (км 10 + 000 - км 21 + 300) при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы, в 2024 году по ремонту автомобильной дороги Пожня - Наговье - Бологово в Торопецком муниципальном округе при наличии дополнительных бюджетных ассигнований в государственной программы Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2029 годы. Бюджетные ассигнований на ремонт вышеуказанных автомобильных дорог в «Дирекция ТДФ» не поступили. ГКУ «Дирекция ТДФ» не обладает полномочиями по внесению изменений в распоряжение Правительства Тверской области от 29 декабря 2022 г. № 1491-рп, а Постановление Правительства Тверской области от 13 февраля 2020 г. № 56-пп.

Таким образом, на момент вынесения постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 января 2024 года о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, должником - ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» был заключен государственный контракт в рамках которого предусматривается проведение работ на участках дорог указанных в решении суда, подписан акт межведомственной комиссии по приемке отремонтированного объекта в эксплуатацию, исполнен государственный контракт от 14 июня 2022 № 257-ТИП на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту спорной автомобильной дороги, подписан акт приема-передачи проектной документации от 20.12.2022 № 53, что свидетельствует о предпринимаемых к исполнению решения суда действиях со стороны ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Тверской области в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

Исходя из изложенного неисполнение ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в установленные судебным приставом исполнителем сроки требований исполнительного документа не могло являться основанием для взыскания исполнительского сбора, поскольку исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, административный истец предпринимал меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, о чем свидетельствует в том числе заключение государственных контрактов. 

Установленное судом позволяет сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» принимались зависящие от него меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для освобождения ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» от уплаты исполнительского сбора. 

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

заявленные требования Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП ФИО8 Вугаровне, СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственного казённого учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 января 2024 года в рамках исполнительного производства № 37889/22/98069-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Рогова

Мотивированное решение принято 7 июня 2024 года.