судья фио дело № 7-15108/2025

РЕШЕНИЕ

 13 ноября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Орехова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «РЖД» фио на постановление судьи Басманного районного суда адрес от 22 декабря 2023 года, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма, 

УСТАНОВИЛ

03 ноября 2023 года заместителем Приморского транспортного прокурора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» (далее Общество), дело передано на рассмотрение в Басманный районный суд адрес, судьей которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ОАО «РЖД» фио просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, в связи с тем, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку решением Центрального районного суда адрес от 16.05.2023 ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения требований п. 8 постановления Правительства РФ № 2418 сроком до 14.11.2024, в связи с чем обязанность по исполнению требований законодательства на момент возбуждения и рассмотрения дела у Общества не наступила.

 Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявил, направил в суд защитника Общества фио, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме, добавил, что с 01.07.2025 все мероприятия выполнены, нарушения устранены.

Прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявлял.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до сумма прописью.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон N 16-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ под зоной транспортной безопасности понимается объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

В силу пп. а, з п. 5 ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции; участки, в том числе, железнодорожные пути, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (ч. 4 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2418 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (действовавшие на день совершения правонарушения, утратившие силу с 01.03.2025), которые в силу п. 3 обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Как усматривается из материалов дела, 23 сентября 2023 года Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при реализации инвестиционных программ развития железнодорожного транспорта по объекту: «Обход адрес – Смоляниново ДВЖД», строительство которого осуществляется в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.09.2018 № 2101-р, предусматривающего реализацию инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей». 

В ходе проверки установлено, что на объекте «Обход адрес – Смоляниново ДВЖД» утвержден План обеспечения транспортной безопасности (далее ПОТБ), который не соблюдается, а именно, выявлены следующие нарушения ПОТБ, требований Федерального закона N 116-ФЗ, Правил и положений Требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства:

- не исключен несанкционированного доступ в запретные адрес тоннеля (зоны транспортной безопасности) со стороны дома №41 по адрес в адрес (ч.1 ст.2, ч.6 ст.4 Федерального закона № 16-ФЗ, п.24 Правил, п.8 Требований по ОТБ, п.2.2-2.5.1 ПОТБ);

- досмотр, дополнительный и повторный досмотры в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются не сертифицированными в соответствии с Требованиями к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №969 (далее Требования 969), техническими средствами досмотра, а именно: металлоискателями MD-3003B1 и 7-CN-91370;

- работники досмотра, привлекаемые ООО «ММС Интернэшнл» (подрядчик), при исполнении служебных обязанностей не имеют отличительных знаков, носимых на одежде или поверх одежды ( ч.7 и 8 ст.12.2 Федерального закона, п.19 и 48 Правил, а также проектной документации ( листы 172-181 шифра 1669-23-1001-ПЗ), п.22 Правил, п. 2.7 ПОТБ);

- наблюдение и собеседование, досмотр, дополнительный и повторный досмотры не осуществляются на строящихся объектах, подлежащих защите (ж.д. адрес 378+05-50,74 м, ПК 383+10-149,03 м и ПК 435+59,35 – 34,18 м), подразделение транспортной безопасности не привлечено для защиты от актов незаконного вмешательства

- работниками досмотра ООО «ММС Интернэшнл» не оформляются на КПП акты и журналы, приведенные в приложениях к правилам (п.п. 60, 72 Правил);

- КПП не оборудованы стендами (папками) и (или) электронными каталогами на персональных компьютерах с образцами разрешений на предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для оборота на адрес (п. 115 Правил); 

- КПП не оборудованы средствами сигнализации для информирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ОТИ, специально уполномоченных СТИ, уполномоченных подразделений территориальных органов МВД России, ФСБ России в случаях, определенных ПОТБ, и приложениями к нему (п. 117 Правил, п.2.8 ПОТБ).

Кроме того, не устранены ранее выявленные нарушения в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в следующем:

- досмотр, дополнительный и повторный досмотры не осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный и повторный досмотры ( ч.9 ст. 12.2 Федерального закона, п. 17 Правил, п.8 Требований по ОТБ, п. 2.7 ПОТБ); 

- контрольно-пропускные пункты вблизи указанных в ПОТБ объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих защите, не оборудованы средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись, с хранением записей в течение не менее 30 суток для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объекта досмотра (п. 49 Правил, листы 172 - 181 шифра 1669-23-1001-ПЗ проектной документации);

- не обеспечено информирование физических лиц, следующих либо находящихся на ОТИ, о целях и порядке прохождения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования, о запрещенных и ограниченных к перемещению предметах и веществах, об ответственности за незаконный провоз предметов и веществ, запрещенных к перевозке или требующих соблюдения особых условий перевозки (п. 23 Правил, п. 2.7 ПОТБ);

- КПП не оборудованы отдельными помещениями или отдельной частью помещений, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра (п. 120 Правил);

- организационно-распорядительные документы, устанавливающие единые виды пропусков, действительных для прохода (проезда) физических лиц или перемещения материально-технических объектов на строительные площадки, а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом правил допуска на объект строительства, не утверждены (п. 2.7 ПОТБ, лист 10 шифра 1669-35-0038-ТБ-Т проектной документации);

- отсутствуют лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на объекте, подготовленные и аттестованные по транспортной безопасности (п. 7.2 ст. 1 ст. 12.1 Федерального закона N 16-Ф3).

Действия (бездействие) ОАО «РЖД» квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; решением о проведении проверки от 21.08.2023; актом проверки от 26.09.2023 с фототаблицей; Планом обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ); выпиской из ЕГРЮЛ; постановлением о назначении /ОАО «РЖД» наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ; платежным поручением от 29.09.2023 об оплате штрафа и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьёй районного суда допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, согласуются друг с другом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьёй районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности ОАО «РЖД» в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судом первой инстанции установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Материалами настоящего дела установлено, что ОАО «РЖД», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имело реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения вышеуказанных нормативных положений, однако не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в бездействиях Общества.

Ссылки в жалобе на решение Центрального районного суда адрес от 16.05.2023, которым ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка исполнения требований транспортной безопасности до 14.11.2024, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Требования по обеспечению транспортной безопасности, которые не были выполнены ОАО «РЖД», установлены нормативно-правовыми актами, обязательность их соблюдения не может быть изменена судебным актом. Предоставление на основании судебного решения отсрочки в исполнении требований не свидетельствует о необязательности их выполнения на день проведения проверки должностными лицами прокуратуры.

Кроме того, ранее в отношении ОАО «РЖД» проводилась проверка по соблюдению требований транспортной безопасности, по результатам которой ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ, за совершение аналогичного правонарушения, в связи с чем, обязанность по соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» была очевидна.

Таким образом, ОАО «РЖД» осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело вредные последствия неисполнения требований законодательства и сознательно допускало нарушение требований транспортной безопасности, в его действиях (бездействии) административным органом обоснованно усмотрено умышленное неисполнение законодательства в области транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих ОАО «РЖД» от административной ответственности или влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу, не установлено.

Доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность вывода судьи районного суда о наличии в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется.

Отсутствие в материалах дела сведений об извещении прокурора о рассмотрении дела судьей районного суда не влечет в данном случае отмену судебного постановления, поскольку прокурор был извещен о настоящем судебном заседании в Московском городском суде, имел возможность принять участие в деле, возражений относительно постановления судьи районного суда по данному обстоятельству не выразил.

Отсутствие в материалах дела определения судьи об отложении рассмотрения дела с 19.12.2023 на 22.12.2023 не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену обжалуемого постановления, при том, что ОАО «РЖД» было надлежащим образом извещено на 22.12.2023 путем телефонограммы защитнику Общества фио, допущенной к участию в деле в районном суде (л.д.68).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ и иной квалификации не требуют.

Административное наказание в виде штрафа в размере сумма назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного противоправного деяния, объектом которого является транспортная безопасность, является справедливым и соразмерным содеянному. 

Условий применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ

постановление судьи Басманного районного суда адрес от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Орехова А.Ю.