Производство № 2а-8115/2024

УИД 28RS0004-01-2024-017460-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гребенник А.В., 

при секретаре Былинкиной К.С., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании приостановления регистрации права незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***, кадастровый номер ***, площадью 1000 кв.м., имеющий *** на основании свидетельства о праве собственности, выданного 24 марта 1993 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области. 25 сентября 2024 года административным истцом были поданы документы в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области в городе Благовещенск для получения государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, а именно: заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 25 сентября 2024 года № МFC-0474/2024-73914-1, свидетельство о праве собственности на землю от 24 марта 1993 года № 61599. 2 октября 2024 года государственным регистратором НС вынесено решение в виде уведомления *** о приостановлении государственной регистрации прав Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, согласно которому была приостановлена государственная регистрация права на указанный участок до 8 января 2025 года в связи с тем, что на свидетельстве отсутствует дата, подпись и печать должностного лица, выдавшего данный документ. В уведомлении указано, что в случае не устранения причин приостановления до 8 января 2025 года в государственной регистрации права будет отказано. Иных причин, препятствующих государственной регистрации права, в данном уведомлении не приведено. Административным истцом приложены документы, подтверждающие фактическое владение и использование земельного участка: квитанции об оплате налогов на земельный участок, чеки оплаченных налогов на земельный участок, налоговые уведомления. ФИО1 считает вынесенное решение в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав незаконным, необоснованным, поскольку отсутствие подписи и печати на правоустанавливающем документе, который ранее был выдан в установленном порядке, имеет номер, не может служить основанием для отказа в государственной регистрации.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать решение, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, незаконным, обязать Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 25 сентября 2024 года № МFC-0474/2024-73914-1. 

В судебном заседании административный истец и его представитель на требованиях административного искового заявления настаивали, подробно указали на обстоятельства, изложенные в иске, дополнительно пояснили, что ФИО1 было вручено свидетельство, печать отдела землеустройства и печать о верности подлиннику, то есть с отсутствием даты, подписи и печати должностного лица, выдавшего документ. Данное свидетельство было предоставлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, в результате рассмотрения заявления по которому было отказано, однако указанные основания для отказа являются необоснованными и не законными. 

Представитель административного ответчика ФИО3 с требованиями административного искового заявления не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН ФИО1 обратился в Управление с заявлением от 25 сентября 2024 года о государственной регистрации ранее возникшего права в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. Регистрационные действия были приостановлены, в виду несоблюдения установленной законом формы и содержания представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документа является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Представленное истцом на государственную регистрацию свидетельство на землю № 61599 от 24 марта 1993 года не содержит дату, подпись и печать органа, выдавшего данный документ, что является нарушением порядка выдачи и регистрации свидетельства о праве собственности на землю. Полагала, что решение, вынесенное 2 октября 2024 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, законным и обоснованным. Также, представитель административного ответчика пояснила, что довод административного истца о фактическом владении и использовании земельного участка, в подтверждение чего представлены квитанции и чеки об уплате налогов на него являются основанием для установления юридического факта принадлежности правоустанавливающего документа предъявившему лицу, что не является предметом данного спора. 

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий, в том числе: государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, 25 сентября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами № МFC-0474/2024-73914-1 в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Амурской области в городе Благовещенск, о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***. К указанному заявлению также было представлено свидетельство о праве собственности на землю ***. 

2 октября 2024 года государственным регистратором НС было вынесено уведомления *** о приостановлении государственной регистрации прав, согласно которому государственная регистрация права на указанный участок приостановлена до 8 января 2025 года в связи с тем, что на свидетельстве о праве собственности на землю *** отсутствует дата, подпись и печать органа, выдавшего данный документ. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области был установлен срок для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, до 8 января 2025 года.

Не согласившись с вынесенным уведомлением, ФИО1 инициирован настоящий административный иск. 

Рассматривая обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующим выводам. 

Одним из этапов государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Согласно части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, при обращении 25 сентября 2024 года одновременно с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** га регистрацию представлено свидетельство о праве собственности на землю ***.

Из копии свидетельства о праве собственности на землю ***, выданного на основании решения Благовещенским горисполкомом от 14 ноября 1989 года № 893 следует, что ФИО1 представлено 1 000 кв.м для сада на праве собственности. Свидетельство о праве собственности на землю *** печати Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, подписи лица, уполномоченного на его подписание не содержит. 

Согласно статье 8 Закона Российской Советской Федеративной социалистической республики от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе», при проведении земельной реформы передача земли в частную собственность граждан производится Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Согласно статье 9 этого же Закона приобретение земельных участков в собственность осуществлялось через Совет народных депутатов, на территории которого расположен земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» право собственности на землю удостоверяется Свидетельством. 

Свидетельства по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177, выдавались и регистрировались районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам или сельскими, поселковыми, городскими администрации в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю от 20 мая 1992 года.

Согласно пункту 3 Порядка Свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок. Согласно пункту 7 Порядка работы, связанные с оформлением Свидетельства, проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением для выполнения указанных работ организаций, имеющих право на их проведение. Согласно пункту 8 Порядка Свидетельство составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается главой администрации, решением которой предоставлен земельный участок, и скрепляется гербовой печатью.

Согласно пункту 13 Порядка книга выдачи Свидетельств и вторые экземпляры Свидетельств хранятся в органе, регистрирующем выдачу Свидетельств.

В соответствии с пунктом 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Федеральная служба земельного кадастра России преобразована, ее функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, а функции по ведению градостроительного кадастра и инвентаризации объектов недвижимости преобразуемого Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу – указанному агентству.

Пунктом 1 Приказа Минэкономразвития от 20 сентября 2004 года № 255 «Об утверждении структуры территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» переименованы территориальные органы - комитеты по земельным ресурсам и землеустройству в территориальные органы - управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (управления Роснедвижимости).

Таким образом, правопреемником Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Благовещенска, оформлявшим свидетельства, стало Управление Роснедвижимости по Амурской области.

На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31 августа 2009 года № 220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Роснедвижимости по Амурской области реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», 6 ноября 2009 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Вторые экземпляры Свидетельств хранятся в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действенными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, свидетельства, не скрепленные гербовой печатью Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, не имеют юридической силы.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером *** от 2 октября 2024 года, является законным. 

Довод административного истца о том, что несоответствие свидетельства о праве собственности на землю *** установленным законодательством требованиям (в части отсутствия даты, печати и подписи органа, выдавшего документ) не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права, опровергается пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

Представленные суду документы о фактическом владении земельным участком (сведения об уплате земельного налога), правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют, поскольку предметом настоящего дела установление юридического факта владения и пользования административным истцом земельным участком не является. 

Кроме того, доводы стороны административного истца о том, что указанные документы, подтверждают его право на владение земельным участком были также представлены на регистрацию, также подлежат отклонению, поскольку Управление Росреестра по Амурской области не является органом, уполномоченным устанавливать факты, имеющие юридическое значение. 

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок от 2 октября 2024 года вынесено в рамках Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правовые основания для приостановления регистрации имелись, требования административного искового заявления ФИО1 о признании решения, в виде уведомления от 2 октября 2024 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***; обязании рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 25 сентября 2024 года № МFC-0474/2024-73914-1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области о признании решения, в виде уведомления от 2 октября 2024 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***; обязании рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами от 25 сентября 2024 года № МFC-0474/2024-73914-1, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Гребенник А.В.

Решение в окончательной форме составлено 23 декабря 2024 года