Дело № 2а-1118/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе 

председательствующего судьи Слепуховой Н.А., 

при секретаре Конор П.В., 

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Брянского района Дружининой А.М., представителя административного ответчика Нетьинского сельского Совета народных депутатов - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинскому сельскому Совету народных депутатов о признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой Брянского района проведена проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства в представительном органе Нетьинского сельского поселения – Нетьинском сельском Совете народных депутатов, в ходе которой установлено, что ФИО2 в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Брянского района от 10 сентября 2013 года № 4 «О результатах выборов депутата Нетьинского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Ивановскому одномандатному избирательному округу № 9» избран депутатом. ФИО2 являясь действующим депутатом Нетьинского сельского Совета народных депутатов, не исполнил до настоящего времени обязанность по предоставлению сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги ФИО3 за 2015, 2016 отчетные периоды.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени ФИО2 указанные нарушения не устранены, письменных разъяснений по непредставлению необходимых сведений ФИО2 представлено не было, в устной форме он пояснил, что не желает предоставлять данные сведения и, несмотря на допущенные нарушения, продолжает являться действующим депутатом Нетьинского сельского Совета народных депутатов, прокурор Брянского района просит суд с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие Нетьинского сельского Совета народных депутатов по непринятию мер по досрочному прекращению ФИО2 полномочий депутата Нетьинского сельского Совета народных депутатов ввиду непредставления сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2015-2016 годы; обязать Нетьинский сельский Совет народных депутатов на ближайшем заседании рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Брянского района Дружинина А.М. поддержала уточненные исковые требования и просила об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Нетьинского сельского Совета народных депутатов - ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, о чем представил письменное заявление.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется с отметкой почтовой связи «истек срок хранения», ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 в соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии Брянского района от 10 сентября 2013 года №4 «О результатах выборов депутата Нетьинского сельского Совета народных депутатов третьего созыва по Ивановскому одномандатному избирательному округу №9» избран депутатом Нетьинского сельского Совета народных депутатов.

В ходе проведенной прокуратурой Брянского района Брянской области проверки установлено, что ФИО2, являясь депутатои представительного органа местного самоуправления – Нетьинского сельского Совета народных депутатов, до настоящего времени не исполнил обязанность по предоставлению в Нетьинский сельский Совет народных депутатов сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги – ФИО3 за 2015 и 2016 годы.

По результатам проверки, прокуратурой Брянского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Нетьинского Совета народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства. 

Представление прокуратуры рассмотрено, однако до настоящего времени ФИО2 обязанность по предоставлению данной декларации не исполнена.

Прокурор обратился с данным административным заявлением в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с пп.10.1 п.10 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.7.1 ст. 40 указанного закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 ст.12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25декабря2008года №273-ФЗ предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме, утвержденной Президентом РФ ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с абз. 17 ч.1 ст.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующий на постоянной основе и являющийся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно ч.11 ст.40 указанного закона, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Брянского района Брянской области в Нетьинский сельский Совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений требований антикоррупционного законодательства, в частности неисполнения обязанности по предоставлению ежегодных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей.

Согласно представлению, прокурор Брянского района требовал принять меры к устранению выявленных нарушений, в том числе посредством возложения обязанности на допустивших нарушение норм закона депутатов обязанность к предоставлению необходимых сведений за 2015 и 2016 годы, рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения, к дисциплинарной ответственности. 

Согласно сообщению главы поселения ФИО7, направленного в прокуратуру Брянского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ состоялась очередная сессия Нетьинского сельского Совета народных депутатов, на которой было рассмотрено представление прокурора, депутаты обязались в течение 2 недель представить сведения о доходах и расходах за 2015-2016 годы. Депутат ФИО2 письменных разъяснений по непредоставлению данных сведений не представил, в устной форме пояснил о нежелании предоставления данных сведений.

С учетом изложенного, суд считает, что при наличии основания для прекращения полномочий депутата ФИО2, Нетьинский сельский Совет народных депутатов в силу прямого указания закона, должен был в установленный 30 -дневный срок рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2, однако до настоящего времени данный вопрос не рассмотрен и решение по нему не принято.

Бездействие Нетьинского сельского Совета народных депутатов является незаконным, противоречит нормам ст.40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие Нетьинского сельского Совета народных депутатов по непринятию мер к досрочному прекращению ФИО2 полномочий депутата полномочий Нетьинского сельского Совета народных депутатов, и приходит к выводу о необходимости обязать Нетьинский сельский Совет народных депутатов на ближайшем заседании Нетьинского сельского Совета народных депутатов рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинскому сельскому Совету народных депутатов о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нетьинского сельского Совета народных депутатов по непринятию мер к досрочному прекращению ФИО2 полномочий депутата Нетьинского сельского Совета народных депутатов ввиду непредставления сведений о доходах (расходах), имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своей супруги за 2015-2016 годы.

Обязать Нетьинский сельский Совет народных депутатов на ближайшем заседании Нетьинского сельского Совета народных депутатов рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова