ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 февраля 2025 г. 

<

...> 

Судья Зареченского районного суда города Тулы Жадик А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>,

установил:

как следует из протоколов об административном правонарушении № от 11 декабря 2024 г., № от 11 декабря 2024 г., ИП ФИО2 вменяется привлечение к трудовой деятельности граждан - Республики Узбекистан ФИО8угли, и Республики Таджикистан ФИО9, в нарушение Указа Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106, п. 6 ст. 18.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении вмененного правонарушения признала, пояснила, что не была осведомлена о наличии запрета, установленного Указом Губернатора Тульской области №106 от 28.11.2023.

Выслушав пояснения ИП ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). 

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ). 

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. 

В соответствии с ч. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «5» пункта 1 постановления Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106 установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующему виду экономической деятельности, предусмотренной Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (56), в т.ч. деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (56.10).

Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, 5 октября 2024 г. в 10 часов 30 ч. при проведении сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Тульской области проверки нарушений миграционного законодательства в заведении общественного питания «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем ИП ФИО1, был установлен факт несоблюдения гражданкой республики Таджикистан ФИО9, и гражданином республики Узбекистан ФИО8, имеющими патент на осуществление трудовой деятельности, установленных ограничений на осуществление иностранным гражданином отдельных видов деятельности.

Распоряжением начальника УМВД России по Тульской области № 77 от 6 ноября 2024 г. инициировано проведение внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1, в соответствии с которым предметом проверки является соблюдение правил привлечения работодателями иностранных работников и использования их труда.

Таким образом, выявлено, что работодатель ИП ФИО1 нарушила требования п. 6 ст. 18.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002, Указа Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106, а именно привлекла к трудовой деятельности в качестве администратора кафе по вышеуказанному гражданку республики Таджикистан ФИО9, и гражданина республики Узбекистан ФИО8

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: 

- протоколом № от 5 октября 2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Таджикистан ФИО9 о выявленном факте осуществления ею трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в заведении общественного питания «Тандыроff» по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, Указа Губернатора Тульской области от 28.11.2023 №106;

- протоколом № от 5 октября 2024 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО8 угли о выявленном факте осуществления им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в заведении общественного питания «Тандыроff» по адресу: 

<

адрес>, в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, Указа Губернатора Тульской области от 28.11.2023 №106;

- письменными объяснениями ФИО8 угли, ФИО9 от 6 декабря 2024 г., согласно которым они на основании патента осуществляла трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в заведении общественного питания «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>, принадлежащего ИП ФИО1; о действии запрета, предусмотренного Указом Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106, не знали; При даче объяснений ФИО8 угли, ФИО9. разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции Российской Федерации, никаких замечаний, ходатайств не заявлялось, вину признала в полном объеме;

- миграционными картами ФИО8 угли, ФИО9, патентами серии №, серии №;

- постановлениями №, № от 5 октября 2024 г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО8 угли, Республики Таджикистан ФИО9.;

- договором № на право размещения нестационарного торгового объекта от 2 августа 2019 г., согласно которому ИП ФИО1 получает право разместить нестационарный торговый объект: павильон по специализации – «продукты питания, непродовольственные товары», площадью 126 кв.м., по адресу: 

<

адрес>;

- рапортами инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тульской области ФИО10 от 6 декабря 2024 г.; 

- распоряжением о проведении внеплановой проверки ИП ФИО1 от 6 ноября 2024 г. № в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции и уведомлением ФИО1 о ее проведении;

- актом проверки № от 10 декабря 2024 г., содержащим сведения о выявленных нарушениях;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО1 является деятельность по торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах;

- объяснениями ФИО1 от 27 ноября 2024 г., согласно которым она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и основным видом ее деятельности является продажа выпечки, шаурмы, напитков, в павильоне «

<

данные изъяты>» по адресу: 

<

адрес>. В ее предприятии осуществляли трудовую деятельность в качестве подсобных рабочих два иностранных гражданина - ФИО8 угли, ФИО9, которых она приняла на работу, так как у них были патенты для осуществления трудовой деятельности на территории Тульской области. О действии запрета, установленного Указом Губернатора Тульской области от 28.11.2023 № 106 она была осведомлена, однако полагала, что на небольшие павильоны этот запрет не распространялся. При даче объяснений ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции Российской Федерации, никаких замечаний, ходатайств ею не заявлялось;

- протоколами об административных правонарушениях №М от ДД.ММ.ГГГГ, №М от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующих требованиям ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, в которых изложены обстоятельства вмененного правонарушения. Инспектором созданы необходимые условия для реализации лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, права на защиту; протокол составлен в присутствии ФИО1, ей разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, 51 Конституции Российской Федерации; копия протокола вручена в этот же день; каких-либо ходатайств ею не заявлялось; в протоколе ИП ФИО1 указала, что согласна с выявленным правонарушением, в услугах защитника не нуждается.

Содержание указанных документов, составленных уполномоченными должностными лицами, непротиворечиво и согласуется между собой, в связи с чем, исходя из изложенного, признаю их допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Также нашло свое документальное подтверждение, что административные правонарушения выявлены при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой составлен один акт - № от ДД.ММ.ГГГГ

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях предусмотренных ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,В., №№ и 5-2/2025 объединены в одно производство.

Положениями ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ определено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

За административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. (примечание к статье 18.1 КоАП РФ).

Санкция ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При этом согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из разъяснений п.23.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий.

В рассматриваемой ситуации отсутствуют сведения о наличии продолжающейся прямой угрозы и условий для реальной возможности наступления негативных последствий. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что иностранные граждане, незаконно привлеченные ФИО1 к трудовой деятельности, в настоящее время трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя не осуществляют.

На основании изложенного, учитывая также отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает, что назначение более строго вида наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя является нецелесообразным.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП ФИО1 судья признает признание своей вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено.

При вышеуказанных обстоятельствах, на основе всесторонней оценки содеянного, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, ее имущественного положения, принимая во внимание, что ИП ФИО1 относится к категории микропредприятий, при отсутствии обстоятельств, отягчающих ответственность и наличии смягчающих вину обстоятельств, полагаю, что назначение наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей административного наказания, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Из положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что возможность замены наказания допускается только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации безусловно свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции.

Вместе с тем, определяя размер назначаемого административного штрафа, суд отмечает следующее.

Согласно ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). 

Принимая во внимание вышеизложенное, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и каких-либо негативных последствий правонарушения, оценивая представленные ФИО1 документы, подтверждающие ее имущественное и финансовое положение, в частности размер дохода от осуществления деятельности, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, существенную задолженность перед ФИО1 по алиментам на содержание ребенка, факт отнесения ИП к микропредприятиям, а также личные характеристики привлекаемого лица, суд усматривает основания для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 и ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ КоАП РФ и назначения ИП ФИО1 административного штрафа в размере 400 000 руб., что будет способствовать достижению целей административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.17 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим банковским реквизитам: 

получатель: Управление Федерального казначейства по Тульской области (УМВД России по Тульской области),

ИНН 

<

***>, КПП 710701001,

ОКТМО 70701000, 

Номер счета получателя платежа 03100643000000016600,

Отделение Тула Банка России//УФК по Тульской области г. Тула

БИК 017003983, КБК 18811601181019000140,

УИН 18890471240000046210.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. 

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ А.В. Жадик

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>