Дело № 2-1081/2024

Р Е Ш Е Н И Е

. 

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А., с участием представителя истца адвоката Кондрахина Н.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Городского округа Серпухов Московской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, о признании права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Пущино Московской области о признании права пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес>, на условиях договора социального найма; о признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

В ходе предварительной подготовки дела к судебному разбирательству была допущена замена ответчика с Администрации городского округа Пущино Московской области на Администрацию Городского округа Серпухов Московской области в порядке правопреемства.

В ходе предварительной подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Свои требования ФИО2 мотивирует тем, что спорная жилая квартира, расположенная по 

<

адрес> была предоставлена его бабушке Н в связи с работой в качестве уборщицы ЖЭКа дирекции научного центра биологических исследований Академии наук СССР. Решением исполнительного комитета Пущинского городского Совета народных депутатов Московской области от 12.12.1986 № 350/29 утвержден список на заселение сотрудников НЦ, строительных организаций, подведомственных исполкому служб в дом - новостройку домов, которым утвержден список на заселение в качестве служебной жилой площади, в который включена Н в составе семьи (она, супруг А, сын М, сын ФИО3, дочь ФИО4 (мать истца) по 

<

адрес>. Вселение истца в спорную квартиру произведено 18.03.2004 г. ФИО5 (до замужества ФИО4) в качестве члена своей семьи как несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают дядя истца ФИО3, мать истца ФИО5 и истец. 11.10.2023г. ФИО3 обратился письменно с заявлением в администрацию г. Пущино о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение. 17.10.2023г. администрацией г.о. Пущино Московской области заявителю отказано в заключении договора социального найма по причине, что квартира 

<

адрес> имеет статус «служебная». Истцом в Администрацию г. Пущино также было направлено заявление о предоставлении спорной жилой квартиры в собственность в порядке приватизации, однако по вышеуказанной причине ему в этом было отказано. Полагает, что имеются законные основания для признания за ФИО2 права пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением, а также права собственности на указанную квартиру в порядке приватизации, в связи со следующими обстоятельствами. В соответствии с распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 20.10.1992г. № 579-Р на основании п.2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1 были переданы в муниципальную собственность г. Пущино предприятия и имущество, в частности, имущество Жилищного эксплуатационно-ремонтного предприятия Российской Академии наук-жилой дом «В» 14, согласно акту приемки-передачи. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма. По этим же причинам нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат. Кроме того, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет. Также не имеет правового значения, что до настоящего времени администрацией г.о. Пущино не принято решение о выводе указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и отнесения его к фонду социального использования, поскольку реализация гражданами своих конституционных прав не может ставится в зависимость от действий должностных лиц. Таким образом, истец, проживающий на законных основаниях в жилом помещении в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, приобрел право на проживание на условиях договора социального найма в указанном жилом помещении. Так как ФИО2 изъявил желание на приватизацию жилого помещения, ранее не использовал свое право на бесплатную приватизацию другого жилого помещения, отсутствие документально оформленного с истцом администрацией г. Пущино договора социального найма на квартиру не может являться законным основанием в отказе ему в приватизации спорной квартиры. Кроме того, проживающие в спорном жилом помещении ФИО5 и ФИО3 нотариально отказались от включения их в договор передачи указанной квартиры в собственность, однако они не возражают против приватизации квартиры на имя истца.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, передав полномочия своему представителю адвокату Кондрахину Н.В., который в настоящем судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым спорное жилое помещение имеет статус «служебного», было предоставлено Н, в связи с ее работой в ЖЭК в качестве уборщицы. Отнесение спорного жилого помещения к специализированному, служебному жилому фонду подтверждено уже после разграничения собственности на жилой фонд в г. Пущино в соответствии с распоряжением Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом от 20.10.1992 № 579-р. В связи с чем, применение ч. 1 ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в таких зданиях, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от дня передачи этих жилых помещений и от дня их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма, считает невозможным применительно к сложившимся отношениям. Решения об исключении из специализированного жилищного фонда спорного жилого помещения и об отнесении его к фонду социального использования администрацией г.о. Пущино не выносилось. Постановление Главы администрации г. Пущино Московской области от 12.11.1996 № 427 «Об оформлении служебного жилья» является действующим, акт о его отмене, признании недействительным в г.о. Пущино отсутствует. То обстоятельство, что истец и члены его семьи длительное время проживает в спорной квартире не может служить основанием для изменения статуса жилого помещения и при отсутствии решения собственника жилого помещения в лице администрации г.о. Пущино не является основанием к исключению жилого помещения из числа служебных. Истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма.

Третьи лица ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие и о согласии с требованиями истца.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя; письменных ходатайств и объяснений по существу иска не представлено.

Материалами дела установлено, что спорная квартира 

<

адрес>. 

Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире зарегистрированы и проживают ФИО3 с 09.01.1987 г., ФИО5 (мать истца) с 09.01.1987 г., истец ФИО2 с 27.02.2004 г.; ранее была зарегистрирована Н (бабушка истца), которая снята с регистрации 10.11.1996 г. в связи со смертью. (л.д. 21-22,23). 

На основании решения Исполнительного комитета Пущинского городского Совета народных депутатов трудящихся Московской области №255 от 17.05.1977, разрешено перевести кв. 

<

адрес> в служебный жилой фонд. (л.д. 16).

На основании решения Исполнительного комитета Пущинского городского Совета народных депутатов Московской области №350/29 от 12.12.86 «Об утверждении списков на заселение сотрудников НЦ, строительных организаций, подведомственных исполкому служб в дом- новостройку 

<

номер> Н выдан служебный ордер на спорную квартиру (л.д. 17-20).

Согласно распоряжению Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом №579-р от 20.10.1992 на основании п. 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 переданы в муниципальную собственность г. Пущино имущество Жилищного эксплуатационно-ремонтного предприятия РАН - жилой 

<

адрес> согласно акту приемки-передачи. (л.д. 28,29-30,31-35,36-37).

Согласно постановлению Главы администрации г. Пущино № 427 от 12.11.1996 «Об оформлении служебного жилья» к служебным жилым помещениям отнесено жилое помещение 

<

адрес>. (л.д. 56-58).

Согласно выписке из лицевого счета 

<

номер> от 10.10.2023 имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по спорной квартире. (л.д. 75).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 

<

адрес>, кадастровый 

<

номер>, площадь 53,2 кв.м., сведения о собственнике отсутствуют. (л.д. 59-60).

Истец правом на приватизацию жилья ранее не воспользовался. (л.д. 26-27). 

11.10.2023 года в администрацию городского округа Пущино обратился ФИО3 с заявлением о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение с составом семьи из трех человек, приложив к заявлению копии свидетельства о его рождении, свидетельства о рождении ФИО4, 

<

дата>.р., справки о заключении брака, из которой следует, что имеется актовая запись 

<

номер> от 

<

дата> о заключении брака между Х и ФИО4, после заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО6; свидетельства о рождении ФИО2, 

<

дата>, из которого следует, что его родителями являются Х и ФИО4; свидетельства о смерти, из которой следует, что Н умерла 23.10.1996 года; выписки из домовой книги, из лицевого счета (л.д. 61-62,63,65,67,68,70,71,72,73-74,75). 

Уведомлением от 16.10.2023 № 142ТГ/01-02-01/646 администрацией городского округа Пущино было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, поскольку сам факт регистрации в спорном жилом помещении, проживание в нем на протяжении длительного времени, несение расходов по содержанию жилого помещения, поддержание его в надлежащем состоянии и обеспечение сохранности данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им на условиях социального найма. (л.д. 76).

21.11.2023 года ФИО2 направил запрос в Администрацию городского округа Пущино на приватизацию спорного жилого помещения (л.д. 77-82).

Администрацией городского округа Пущино принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Приватизация жилых помещений муниципального жилищного фонда». Причина отказа: объект приватизации по цели использования относится к жилищному фонду муниципального образования, неподлежащему приватизации в соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ». (л.д. 83-84). 

Выслушав объяснения представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить исковые требования.

В силу ч. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Н граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем право жилым помещением, если эти граждане являются и признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами и нанимателем не было иного соглашения о пользовании жилым помещением.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Н служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно статье 106 Жилищного кодекса РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статьей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статьей 99 и 100 настоящего Кодекса.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Как следует из материалов дела спорное жилое помещение предоставлено Н (бабушке истца) в качестве служебного, по ордеру, содержащему отметку «служебное». Как установлено судом и следует из материалов дела, решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (ч. 4 ст. 57 ЖК РФ).

Статьей 92 ЖК РФ определены жилые помещения специализированного жилищного фонда, к которым относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) в редакции, действовавшей на момент рассмотрения судами спора, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы введение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных жилых помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г.).

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что квартира 

<

адрес> была предоставлена 12.12.1986, в то время как, в муниципальную собственность указанное помещение было передано только в ноябре 1992 года. При таких обстоятельствах с истцом, как гражданином, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договора социального найма. Принимая во внимание, что истец ФИО2 изъявил желание на приватизацию жилого помещения, ранее не использовал свое право на бесплатную приватизацию другого жилого помещения, отсутствие документально оформленного с истцом администрацией городского округа Пущино договора социального найма на жилое помещение не может являться законным основанием в отказе ему в приватизации спорного жилого помещения. При таких обстоятельствах, ФИО2 вправе приобрести на условиях бесплатной передачи в собственность занимаемую квартиру, поскольку указанное жилье находится в государственном жилом фонде, ФИО2 занимает жилое помещение на условиях социального найма, ранее участия в приватизации не принимал. Оснований, по которым жилое помещение не подлежало бы приватизации, ответчиками не предоставлено, судом не установлено. При этом учитывает, что зарегистрированные в указанной квартире ФИО5 и ФИО3 оформили нотариальный отказ от включения их в договор передачи указанной квартиры в собственность, они не возражают против приватизации квартиры на имя истца.

Отклоняя доводы ответчика о том, что спорное жилое помещение является служебным и не может быть приватизировано, суд исходит из того, что согласно п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006, отнесение жилых помещений к специализированному жилому фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. После передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность, администрация городского округа Пущино Московской области не исполнила своих обязанностей по надлежащему оформлению жилищных правоотношений с истцом, с которым, как лицом, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен был быть заключен договор социального найма. 

Следовательно, квартира 

<

номер> расположенная по 

<

адрес>, внесена Постановлением главы администрации г. Пущино Московской области № 427 от 12.11.1996 «Об оформлении служебного жилья» в состав специализированного жилищного фонда незаконно и необоснованно и поэтому на нее не может распространяться правовое положение специализированного жилого помещения.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.217, 672 ГК РФ, ст.ст.49, 60, 62 Жилищного кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за истцом ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Признать за истцом ФИО2 право собственности на жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, в порядке приватизации. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 10 апреля 2024 года.