дело № 3а-64/2025

(УИД 08OS0000-01-2025-000107-38)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 18 декабря 2025 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Литовкина В.В.,

при секретаре - Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что

вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2024 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее нормы предоставления жилого помещения. На основании выданного судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 10 июля 2024 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Ввиду длительного неисполнения решения суда, отсутствия в собственности жилого помещения и средств на его приобретение, ФИО1 продолжительный период времени вынуждена проживать в съемной квартире. Ссылаясь на продолжительность неисполнения решения суда, материальное положение административного истца, просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

В письменных возражениях представитель Министерства финансов Республики Калмыкия ФИО2 просит в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указал, что Законом Республики Калмыкия от 23 декабря 2024 года № 58-VII-З «О республиканском бюджете на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годы» на указанные цели предусмотрено 397,6 млн. рублей; распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 16 апреля 2021 года №93-р утверждена программа ликвидации до 2030 года образовавшейся на 01 января 2020 года задолженности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями; в связи с острой проблемой обеспечения сирот жильем республика ежегодно направляет собственные средства значительно больше, чем предусматривается предельным уровнем софинансирования из федерального бюджета в размере 99 %, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 года №2475-р; в соответствии с заключенным с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соглашением на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Калмыкия на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 26 декабря 2024 года №069-09-2024-302 (дополнительное соглашение от 25 декабря 2024 г. №069-09-2024-302/1) уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета на 2024 - 2027 годы составил 99,0% (ежегодно), при показателе результативности предоставления субсидии – «Обеспечены жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2024 году – 0,029 тыс. семей, в 2025 году – 0,037 тыс., в 2026 году – 0,044 тыс., в 2027 г. – 0,051 тыс. (нарастающим итогом); в связи с тем, что фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Калмыкия превышает стоимость 1 кв.м., утвержденного Минстроем России, объем бюджетных ассигнований республиканского бюджета недостаточен для достижения показателя результативности; органами исполнительной власти Республики Калмыкия проводится определенная работа, направленная на приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан, вместе с тем, в республике сохраняются проблемы, связанные с недостаточным поступлением доходов в бюджет, обусловленные ухудшением экономической ситуации, возникают риски выполнения принятых республикой на себя финансовых обязательств, в первую очередь, социально значимых. Полагает с учетом финансовых возможностей республики в части исполнения действующих расходных обязательств заявленный размер компенсации чрезмерным, не соответствующим принципу разумности и справедливости.

В письменных возражениях на административный иск представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указал, что органами исполнительной власти Республики Калмыкия проводится работа по обеспечению жильём детей-сирот и лиц из их числа в пределах финансовых возможностей бюджета и при соблюдении требований законодательства о контрактной системе. Исполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений осуществляется в порядке очередности, сформированной по дате вступления судебных актов в законную силу, что исключает их выборочное исполнение и обеспечивает равенство лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные акты. По состоянию на 16 декабря 2025 г. ФИО1 состоит в сводном списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании судебных актов под №65. Ссылается на объективнее причины, влияющие на сроки фактического исполнения судебных актов, которые выражаются в соблюдении условий действующего законодательства о контрактной системе; установленных требований к приобретаемым жилым помещениям (благоустройство, наличие коммуникаций); ограниченном количестве предложений на рынке жилья, что влияет на результаты конкурентных процедур.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Калмыкия по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Басангов А.О. заявленные требования поддержал.

Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, Министерства финансов Республики Калмыкия, заинтересованного лица – СОСП по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора Басангова А.О., исследовав материалы административного дела, гражданское дело №2-316/2024, исполнительное производство №-ИП, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (часть 2).

Согласно части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 8 статьи 3 Закона о компенсации,).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2024 г. на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность предоставить ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений площадью не менее 33 кв.м.

Исполнительный лист серии ФС №026359959 по данному гражданскому делу выдан Элистинским городским судом Республики Калмыкия 29 марта 2024 г. и 09 июля 2024 г. предъявлен ФИО1 к исполнению в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Калмыкия ГМУ ФССП по Республике Калмыкия (далее СОСП по РК ГМУ ФССП России).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя указанного отделения судебных приставов от 10 июля 2024 г. в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, по настоящему делу взыскатель без задержки обратился за исполнением судебного акта в уполномоченный орган, который своевременно возбудил по нему исполнительное производство.

В соответствии с положениями части 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Однако судебное постановление должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 22 сентября 2024 г. в адрес должника направлялось требование об исполнении решения суда в 7-дневный срок со дня его поступления.

04 декабря 2024 г., 22 июля 2025 г. должностному лицу органа исполнительной власти направлялись предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления.

Постановлениями должностных лиц СОСП по Республике Калмыкия от 21 августа, 24 сентября, 07 ноября, 03 декабря 2024 г., 28 января, 13 марта, 17 апреля, 17 июня, 22 сентября 2025 г. должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа – до 15 февраля, до 19 апреля, до 19 июня, до 12 августа, до 25 октября 2025 г.

Заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Калмыкия 19 декабря 2024 г., 04 июня 2025 г. вынесены постановления о назначении Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На поступившие требования, предупреждения и постановления должностных лиц органа принудительного исполнения Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в письменных ответах от 22 июля 2024 г. за исх.№010/АГ-02-09-4320, от 19 февраля 2025 г. за исх.№010/ЕЧ-02-09-990, от 20 марта 2025 г. за исх.№010/ЕЧ-02-03-1810, от 18 августа 2025 г. за исх.№010/КМ-02-09-5231 сообщалось, что в 2024 г. на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрены бюджетные средства в размере 70000,0 тыс. рублей, которых достаточно на приобретение 18 жилых помещений. По состоянию на 01 июля 2024 г. в Министерстве на исполнении находилось 85 судебных решений, на 19 февраля, 20 марта 2025 года – 83 судебных решения, на 15 августа 2025 г. – 87 судебных решений, очередность которых сформирована по дате вступления решения суда в законную силу, в том числе ФИО1, очередность которой находилась под номерами 81, 73, 72. По состоянию на 31 декабря 2024 г. 16 детей-сирот были обеспечены жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия, с февраля по август 2025 г. подано 36 заявок на проведение электронных аукционов на приобретение жилых помещений (квартир) для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, по итогам которых заключены 12 государственных контракта и проводятся мероприятия по приемке жилых помещений.

Таким образом, судебными приставами совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, однако, несмотря на перечисленные меры решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 05 февраля 2024 г. до настоящего времени должником не исполнено.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

При этом действия органов или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

На основании исследованных судом материалов установлено, что в процессе исполнения судебного постановления взыскатель добросовестно выполнял возложенные на него процессуальные обязанности, не допуская злоупотреблений своими правами, и не совершал никаких действий, способствовавших задержке исполнения судебного акта.

Приведенные в возражениях административных ответчиков обстоятельства о ежегодной проводимой работе, постоянном движении очереди нуждающихся в жилом помещении; финансовом обеспечении осуществления органами государственной власти государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет выделенных средств из республиканского бюджета, не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения и согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, в связи с чем являются для суда неубедительными.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, проанализировав и оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что меры, которые предпринимались административными ответчиками для исполнения решения суда, нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку они не привели к своевременному исполнению решения суда в полном объеме.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 55 Постановления Пленума от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

В пункте 56.1 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Общий срок неисполнения судебного акта, исчисленный в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, с момента предъявления истцом 09 июля 2024 г. исполнительного листа в СОСП по РК ГМУ ФССП России до дня рассмотрения настоящего дела составил 1 год 5 месяцев 8 дней.

Учитывая вышеизложенные разъяснения, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд находит продолжительность неисполнения Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия вышеуказанного решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия не отвечающей требованию разумного срока, а факт нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения ей компенсации.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в ред. Федерального закона от 11 июня 2022 г. № 183-ФЗ) размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, и принимает во внимание, что ФИО1 относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, на протяжении всего периода исполнения судебного акта нуждалась в реализации ее конституционного права на жилище. В настоящее время ФИО1 с малолетним ребенком вынуждена проживать в съёмном жилье, несёт расходы на его оплату и не имеет возможности приобрести отдельное жильё, в связи с чем она лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на жилище, которое имело место по не зависящим от него причинам.

Однако требуемый в административном иске размер компенсации в размере 500 000 рублей, по мнению суда, является завышенным.

Учитывая приведенные выше обстоятельства производства по исполнению судебного решения, недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, общую продолжительность срока его исполнения, значимость его последствий для ФИО1, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб., которая подлежит зачислению на расчетный счет ФИО1 Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, перечислив их на счет ФИО1 №, открытый в Ставропольском отделении № ПАО Сбербанк, БИК №, ИНН №, КПП №, корреспондентский счет №.

Решение подлежит немедленному исполнению Министерством финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Литовкин

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2025 г.