Дело № 2а-4273/2025

(45RS0026-01-2025-003578-04)

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Курган 15.04.2025 

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – Департамент) о возложении обязанностей. 

Определением Курганского городского суда Курганской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство водных ресурсов. 

В обоснование требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО8 выявлены нарушения требований водного законодательства в деятельности Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Установлено, что старичное озеро вытянутой формы, расположенное на правобережной пойме р. Тобол, граничащее с территорией садоводческого товарищества «Тополя» не имеет гидравлической связи с руслом р. Тобол. Следовательно, является озером, имеющим акваторию около 0,15 км2.

Старичное озеро находится в федеральной собственности и в соответствии с п. 1 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) является водным объектом общего пользования.

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164.

В нарушение обозначенных требований федерального законодательства Департаментом местоположение береговой линии (граница водного объекта) не определено, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Государственный водный реестр, Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) не внесены.

Проверкой установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области расположены водные объекты - реки Каменка, Чесноковка, озера Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино, у которых, вопреки вышеуказанным требования законодательства, Департаментом не определены границы водоохранной и зоны границы прибрежной защитной полосы.

В целях устранения вышеуказанных нарушений природоохранной прокуратурой директору Департамента 09.01.2025 внесено представление которое рассмотрено, но нарушения не устранены.

Непринятие мер по определению местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы может повлечь нарушение прав Российской Федерации как собственника водного объекта выразившееся в незаконном использовании земель водного фонда, а также влечет нарушение порядка образования земельных участков в границах береговой полосы водного объекта, предоставления их в аренду, собственность, что в свою очередь создает риск загрязнения водных объектов и угрозу гибели водных биоресурсов.

Обозначенная ситуация также влечет за собой нарушение прав граждан на получение полной и достоверной информации о границах водных объектов и может привести к незаконному формированию земельных участков в пределах береговой полосы и как следствие ограничение свободного доступа к водным объектам общего пользования.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

Просит обязать Департамент в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить местоположение береговой линии (границы водного объекта) старичного озера вытянутой формы, расположенного на правобережной пойме р. Тобол, граничащего с территорией садоводческого товарищества «Тополя», рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области. Обязать Департамент в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить местоположение границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов - рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика с заявленными требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, поддержала доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство водных ресурсов в судебное заседание не явился, извещались. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки по обращению ФИО9 выявлены нарушения требований водного законодательства в деятельности Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

В рамках проверочных мероприятий проводимых Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Департамента по вопросу ограничения доступа к водному объекту общего пользования старичному озеру, расположенного на правобережной пойме р. Тобол, 17.12.2024 был осуществлен выезд, проведено обследование водного объекта.

Обследование водного объекта старичного озера проведено на территории садоводческого товарищества «Тополя» (далее – СТ «Тополя) г. Курган, по обеим сторонам которого расположены дачные домики с садовыми земельными участками. В настоящее время водоем покрыт ледовой поверхностью и снегом.

При обследовании территории старичного озера в районе дачного садового участка № 1 СТ «Тополя» (со стороны ул. Новая) установлено, что с северной стороны участок имеет деревянное ограждение (забор), который установлен до кустарниковой растительности, произрастающей на берегу водоема. В этой же части, с северной стороны участка, имеется свободный подход к старичному озеру шириной около 10 м. Ограничений для свободного доступа граждан к водному объекту не имеется. На берегу старицы расположена металлическая труба на подпорках, которая исходит из водоема, вблизи имеется небольшая насосная, посредством этих установок осуществляется обеспечивание водой садовых участков в летний период. Согласно Выписке из ЕГРН от 17.12.2024 по запросу Департамента от 17.12.2024 садовый земельный участок № 1 СТ «Тополя» имеет кадастровый номер 45:25:050205:1, площадь участка составляет 440 м2, правообладателем которого является ФИО1.

При дальнейшем обследовании территории старичного озера в районе дачного садового участка № 8 СТ «Тополя» установлено, что земельный участок огорожен забором из профлиста с южной и западной стороны участка. Восточная часть земельного участка со стороны водоема не имеет ограждения. Участок расположен на возвышенности, далее имеется уклон в сторону берега водоема. Берег водоема зарос кустарниковой растительностью. С южной стороны садового участка № 8 имеется свободный проход к водоему. Ввиду уклона, спуск к водоему оборудован самодельными ступенями. Ограничений для свободного доступа граждан к водному объекту не имеется. Согласно Выписке из ЕГРН от 17.12.2024 по запросу Департамента от 17.12.2024 садовый земельный участок № 

<

адрес>, площадь участка составляет 817 м2, правообладателем земельного участка является ФИО10.

По информации представленной отделом водного хозяйства управления экологии и недропользования Департамента, водоем представляет собой старичное озеро вытянутой формы, расположенное на правобережной пойме р. Тобол, не имеющее гидравлической связи с руслом р. Тобол. Следовательно, данная старица рассматривается как озеро, имеющее акваторию около 0,15 км2.

Старичное озеро находится в федеральной собственности и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ВК РФ является водным объектом общего пользования.

Граничащее с земельными участками в СТ «Тополя» старичное озеро не имеет водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Местоположение береговой линии данного старичного озера не определено. Работу по определению местоположения береговой линии данного озера Департаментом запланировано провести в 2025 году.

По результатам проведенного обследования старичного озера, расположенного на правобережной пойме р. Тобол в СТ «Тополя» г. Курган, по вопросу ограничения доступа граждан к водному объекту общего пользования установлено, что на территории дачных садовых участков с 

<

адрес> имеются места для свободного прохода граждан к водному объекту, препятствий для свободного доступа граждан к водному объекту они не имеют.

Сведения о местоположении береговых линий, границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос старичного озера не определены, не внесены в государственный водный реестр, а также в Единый государственный реестр недвижимости. Самостоятельно определить местоположение береговой линии старичного озера не представляется возможным: на момент обследования старичное озеро покрыто льдом и снегом, градус уклона берега озера не известен. Также, расположенные на берегу старичного озера земельные участки в СТ «Тополя» находятся в частной собственности, а берег водного объекта у дачных садовых участков с № 

<

адрес> зарос кустарниковой растительностью.

Также проверкой было установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области расположены водные объекты - реки Каменка, Чесноковка, озера Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино, у которых, вопреки вышеуказанным требования законодательства, Департаментом не определены границы водоохранной и зоны границы прибрежной защитной полосы.

09.01.2025 Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области в адрес директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области направлено предписание № 07-01/2-2025/Прдп1-25-203700228 об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответа первого заместителя директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО2 № 09-03-01172/25 от 13.02.2025 о рассмотрении постановления, обозначенный в представлении по обращению ФИО11. водный объект, расположенный на территории СТ «Тополя» в г. Кургане на правобережной пойме реки Тобол, является старичным озером вытянутой формы, не имеет гидравлической связи с р. Тобол. Департаментом запланировано провести работы по определению местоположения его береговой линии в 2025 году при условии наличия сведений о данном водном объекте в Государственном водном реестре. В Федеральное агентство водных ресурсов направлено заявление о предоставлении сведений о водном объекте из Государственного водного реестра. По завершению данной работы граница береговой линии водного объекта будет закоординирована, нанесена на публичную кадастровую карту, сведения будут внесены в ЕГРН. При отсутствии данных из ГВР планируется проведение работ по определению морфометрических особенностей данного водного объекта для последующего внесения данных о водном объекте в ГВР.

В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод.

Согласно ст. 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (пункт 2 часть 4).

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1).

Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В силу п. 8 Правил в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).

Согласно п. 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6).

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11).

Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 12).

Ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, являющихся средой обитания, местами воспроизводства, нереста, нагула, миграционными путями особо ценных водных биологических ресурсов (при наличии одного из показателей) и (или) используемых для добычи (вылова), сохранения таких видов водных биологических ресурсов и среды их обитания, устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона берега (часть 13).

На территориях населенных пунктов при наличии централизованных ливневых систем водоотведения и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от местоположения береговой линии (границы водного объекта) (часть 14).

Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18).

В силу Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (действующим на момент проведения проверки, утративших силу 01.03.2025) установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. (пункт 2).

В целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:

а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков. (пункт 4).

Согласно п. 5 ст. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» Департамент является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере водных отношений.

В силу п.п. 6 и 7 ст. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области», к полномочиям Департамента в области водных отношений относятся: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Курганской области; осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Курганской области.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования о возложении обязанности на Департамент определить местоположение береговой линии (границы водного объекта) старичного озера вытянутой формы, расположенного на правобережной пойме р. Тобол, граничащего с территорией садоводческого товарищества «Тополя», рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области, определить местоположение границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов – рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Департамента, указанные в письменных возражениях на административный иск, суд находит несостоятельными, материалами дела они опровергнуты. 

Срок, в течение которого Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязан исполнить возложенную на него обязанность по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) старичного озера вытянутой формы, расположенного на правобережной пойме р. Тобол, граничащего с территорией садоводческого товарищества «Тополя», рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области, по определению местоположения границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов – рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области, учитывая объём необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, а также учитывая, что исполнение работ, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу определить местоположение береговой линии (границы водного объекта) старичного озера вытянутой формы, расположенного на правобережной пойме р. Тобол, граничащего с территорией садоводческого товарищества «Тополя», рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу определить местоположение границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы водных объектов – рек Каменка, Чесноковка, озер Куликово, Травяное, Рижское, Чистое, Угловое, Большое Птичье, Большое Сажино в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области.

Решение

 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд Курганской области путем подачи жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Шанауров