Дело № 2-3420/2025

УИД 73RS0001-01-2025-004828-80 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе 

председательствующего судьи Царапкиной К.С. 

при секретаре Родионовой Е.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Ульяновска к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что в администрацию города Ульяновска поступило уведомление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (Агентство) о выявленных нарушениях обязательных требований, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). По результатам проведенного 12.12.2024 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: 

<

адрес> кадастровые номера земельных участков № установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный дом, имеющий плоскую крышу, окна и дверные проемы также установлены, по периметру участок ограждения не имеет, строительные работы не ведутся, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. Согласно выписке из ЕГРН от 15.07.2025 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования: для садоводства, принадлежит на праве собственности ФИО1.

При этом в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска ФИО1 в порядке предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ за выдачей разрешения на строительство не обращался. Следовательно, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и уведомление о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: г. Ульяновск, С/Т «Луч», уч. № не выдавалось.

Таким образом, строительство одноэтажного объекта осуществлено самовольно. Имеются нарушения обязательных требований, предусмотренные п. 2 ч. 4 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №; возложить на ФИО1 обязанность за счёт собственных средств в срок, не превышающий трёх месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта, снести самовольно возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. 

<

адрес>

Представитель истца администрации города Ульяновска ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель истца ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования не признала, указывая, что ответчиком как собственником земельного участка предпринимаются меры для постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, ППК «РОСКАДАСТР» (филиала по Ульяновской области), товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Луч», а также третьи лица ФИО4, кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, вышеуказанные положения закрепляют три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество является самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведено: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года № 339-ФЗ).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома (ч.4).

Как разъяснено в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с требованиями о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также прокурор в интересах публичного образования и уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Права собственников земельных участков закреплены в статье 40 Земельного кодекса РФ и статье 263 Гражданского кодекса РФ.

Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется.

Понятие объекта индивидуального жилищного строительства закреплено законодателем в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса и представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Конституционным Судом РФ в постановлении от 14.04.2008 года № 7-П, указано о том, что предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, п. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил, требования пункта 2 статьи 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. 

Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 295+-6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Разрешенное использование: для садоводства.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости, с кадастровым номером № общей площадью 103,9 кв.м, назначение: садовый дом, правообладателем которого является ответчик ФИО1 

Основанием для регистрации права собственности послужили: договор купли-продажи земельного участка от 

<

адрес> и технический план от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, администрация г. Ульяновска ссылается только на то обстоятельство, что в ходе проведенного 12.12.2024 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: г

<

адрес> с кадастровым номером № установлены действия по возведению объекта капитального строительства, обладающего признаками одноэтажного жилого дома. При этом разрешительной документации на осуществление строительных действий (либо реконструкции) объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска не выдавалось, что является нарушением положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, отсутствие разрешения на строительство с учетом положений ст. 222 ГК РФ и разъяснений, изложенных в п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» не является безусловным основанием для признания объекта недвижимости самовольно возведенной постройкой.

В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», части 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 года № 340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Судам следует учитывать, что до 01.03.2031 возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Кроме того, из анализа положений п. 1, 2, 3.1 ст. 222 ГК РФ, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 26 вышеуказанных разъяснений следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обуславливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделение равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности. То есть, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

При этом в случае непредставления участвующими в деле лицами доказательств в подтверждение или опровержение обстоятельств, имеющих значение для дела, не обращения к суду за помощью в их истребовании указанные лица несут риск неблагоприятных последствий отказа от реализации предоставленных им процессуальных возможностей. Суд самостоятельно не восполняет недостаток доказательств, не представленных участвующими в деле лицами в обоснование своей позиции и на необходимость представления которых суд указал данным лицам.

При таких обстоятельствах, поскольку в рамках рассмотрения спора администрацией г. Ульяновска каких-либо относимых и допустимых доказательств того, что строительство на земельном участке, принадлежащем ФИО1 осуществляется с нарушением целевого назначения земельного участка и возводимый объект не сможет использоваться в качестве индивидуального жилого дома суду не представлено, садовый дом расположен в границах земельного участка, на него зарегистрировано право собственности.

Таким образом, установлено, что основания иска, заявленные истцом, строятся только на предположениях и не подтверждаются допустимыми в процессе доказательствами, что не соответствует задачам гражданского процессуального законодательства, а, следовательно, в удовлетворении исковых требований администрации г. Ульяновска, суд считает необходимым отказать.

При этом доводы администрации г. Ульяновска о том, что незаконное самовольное возведение постройки нарушает права муниципального образования в сфере использования земельных ресурсов и планирования застройки суд находит несостоятельными поскольку возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В данном случае доказательств того, что возведенное ответчиком на принадлежащим ему земельном участке влечет за собой угрозу жизни и здоровью и имуществу третьим лицам, либо не отвечает строительным, пожарным, санитарным требованиям не нашло своего подтверждения на момент рассмотрения спора, что исключает возможность удовлетворения требований о сносе поскольку снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

Таким образом, ответчиком, как собственником земельного участка, нарушений не допущено, возведенный на земельном участке садовый дом самовольным не является, поставлен на кадастровый учет, зарегистрирован на праве собственности за ответчиком ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, cуд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Ульяновска к ФИО1 о признании самовольной постройкой объект капитального строительства, возложении обязанность за счёт собственных средств в срок, не превышающий трёх месяцев с даты вступления в законную силу судебного акта, снести самовольно возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025.