Дело №2а-1147/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Батальщикова О.В. 

при секретаре Терентьевой А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам УМВД России по г. Ростову-на-Дону, должностное лицо ОП №8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции ГУ МВД Росси по РО о признании незаконным бездействия должностного лица и обязании выполнить действия 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону с настоящим административным исковым заявлением, сославшись на то, что ФИО1 состоял в гражданстве Республики Азербайджан, прибыл на территорию РФ для постоянного проживания с целью последующего оформления гражданства РФ.

На территории РФ административный истец постоянно проживает с 28.11.2010 г. по настоящее время без выезда за пределы РФ.

06.06.2012 г. УФМС России по Ростовской области в отношении административного истца был оформлен вид на жительство иностранного гражданина сроком до 06.06.2017 г.

21 октября 2015 г. указом Президента Республики Азербайджан № 1465, на основании поданного административным истцом заявления о выходе из гражданства Азербайджанской Республики, последнее было прекращено, и административный истец получил соответствующий документ «о выходе из гражданства».

04.10.2016 году УВМ ГУ МВД по Ростовской области административному истцу был заменен вид на жительство ИГ на ЛБГ сроком действия до 06.06.2017 г., продленный 30.05.2017 года сроком до 06.06.2022 г.

В дальнейшем ФИО1 многократно обращался в ОВМ ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону (районное структурное подразделение (УМВД России по г. Ростову-на-Дону), к должностному лицу - ФИО2, специалисту по вопросам гражданства, с просьбой принять в установленном порядке его заявление о принятии в гражданство РФ в общем порядке и приобщаемый пакет документов.

Заявление и пакет документов был сформирован в полном соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ», а также п. 10 Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325.

Однако в принятии заявления и пакета документов ФИО1 было устно отказано с использованием различных мотивировок о несоответствии и/или неполноте представленных с заявлением о приеме в гражданство документов.

16.02.2018 г. ФИО1 вновь прибыл в приемное время в ОВМ ОП № 8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону и обратился к указанному должностному лицу с просьбой принять в установленном законом порядке заявление с пакет документов-приложений, на что получил категоричный ответ, что от него документы принимать не будут. Указанное обстоятельство может быть подтверждено свидетельскими показаниями.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что действующим законодательством предусмотрена возможность подачи вышеуказанного заявления с пакетом документов только непосредственно на приеме, административный истец полагает отказ, выраженный в препятствии к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца при подаче заявлении о приеме в гражданство РФ необоснованным и незаконным.

На основании изложенного просил суд признать незаконным отказ (бездействие) должностного лица (сотрудника) административного ответчика - УМВД РФ по г. Ростову-на-Дону, в принятии заявления и пакета документов административного истца для рассмотрение по существу вопроса о его принятии в гражданство РФ в общем порядке, обязав административного ответчика совершить указанные действия в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Волков С.А. в судебном заседании свои требования поддержали, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону по доверенности ФИО3 в судебном заседании представила возражения на административный иск ФИО1 в которых просила в иске отказать. 

Административный ответчик ФИО2 а так же представитель заинтересованного лица Управление по вопросам миграции ГУ МВД Росси по РО в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. 

Суд, совещаясь на месте, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а так же с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он присутствовал на приеме документов и стоял в очереди вместе с ФИО1, из кабинета вышла инспектор и сказала, что не примет документы у ФИО1, считает, что документы ФИО1 соответствовали всем требованиям. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Волкова С.А., представителя административного ответчика УМВД России по г. Ростову-на-Дону по доверенности ФИО3, свидетеля, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа положений ст. 218 КАС РФ следует, что признание незаконными решений, действий или бездействий должностных лиц, возможно только лишь при условии: когда решение или действие (бездействие) нарушает законные права и свободы гражданина или организации, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и обязанностей или незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таким образом, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца является необходимым основанием для удовлетворения административного искового заявления. Отсутствие таких нарушений является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился в ОВМ ОП № 8 УМВД России по г.Ростову-на-Дону к должностному лицу ФИО2 с просьбой принять в установленном порядке заявление и пакет документов о принятии в гражданство РФ на основании непрерывного проживания более пяти лет на территории РФ со дня получения вида на жительство. Заявление и пакет документов, по мнению ФИО1 был сформирован в полном соответствии с требованиями ст. 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325. Однако, по утверждению административного истца, в принятии заявления и пакета документов было устно отказано с использованием различных мотивировок о несоответствии и/или неполноте представленных с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации документов.

В соответствии с требованиями пункта 17 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19.03.2008 г. №64, заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному липу.

Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство.

В соответствии с пунктом 17.1. Административного регламента, заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом; надлежащее оформление требуемого пакета документов, надлежащее заполнение бланков заявления, подготовку необходимых копий документов, оплату государственной пошлины.

Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо:

-принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий. В этом случае должностное лицо в порядке, установленном пунктом 34 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. №1325, принимает заявление, регистрирует заявление во входящем журнале, выдает заявителю справку о приеме документов с указанием регистрационного номера, даты принятия документов, фамилии и должности должностного лица, контактных данных;

-принимает решение о необходимости дальнейшего сбора документов и (или) корректировки их заполнения, о чем сообщает заявителю в ходе текущего приема документов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» условиями приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке иностранных граждан и лиц без гражданства являются:

-их проживание на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно;

-соблюдение Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации;

-наличие законного источника средств к существованию;

-обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

-владение русским языком.

Прием в гражданство в общем порядке осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 29 Федерального закона №62-ФЗ.

В соответствии с п.п. 4,34 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. В силу п. 9 Положения заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Согласно п. 10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 при приеме в гражданство Российской Федерации вместе с заявлением представляется один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, либо иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности).

Таким образом, ФИО1 в феврале 2018 году предоставлен не полный пакет документов, а именно, что касается доходной части. Последнему не однократно было разъяснено и указано на необходимость предоставить документы, подтверждающие его нахождение на иждивении у родителей.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет, обладающие дееспособностью, временно пребывающие или проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться в комиссию по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка с заявлением о признании их носителями русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона.

При этом, ФИО1 не лишен вышеуказанной возможности обращения в комиссию по признанию носителем русского языка.

Действующим законодательством предусмотрен первичный прием заявителя. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений в зависимости от оснований приема в гражданство.

Таким образом, если пакет документов, не соответствует требованиям действующего законодательства он не может быть принят. 

При этом, ФИО1 и его представителем в силу ст. 62 КАС РФ не приведено ни каких достаточных и допустимых доказательств своим доводам о том, что представляемый ФИО1 должностному лицу ОП №8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2 пакет документов соответствовал действующему доказательству и в свою очередь не был принят должностным лицом.

Что касается показаний свидетеля ФИО6 о том, что пакет документов ФИО1 соответствовали всем требованиям, то суд критически относится к данным показаниям свидетеля, поскольку его выводы о соответствии документов ФИО1 всем необходимым требованиям является его субъективным мнением о полноте представляемых ФИО1 документов. 

Таким образом, нарушений со стороны сотрудников ОП № 8 Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону, выразившихся в отказе в принятии документов у ФИО4 на гражданство РФ в общем порядке не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административным истцом данного административного искового требования. 

При подаче административного искового заявления в суд административный истец государственную пошлину не уплачивал, а потому суд не решает вопрос о распределении государственной пошлины. 

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к административным ответчикам УМВД России по г. Ростову-на-Дону, должностное лицо ОП №8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону ФИО2, заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции ГУ МВД Росси по РО о признании незаконным бездействия должностного лица и обязании выполнить действия - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 15.05.2018 года.

Судья Батальщиков О.В.