№12-330/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 сентября 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Шамухамедова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с жалобой 

<

ФИО>1 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> директор Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

<

ФИО>1 с данным постановлением не согласен, в связи с чем обратился с жалобой, где указывает, что не был надлежащим образом извещен о направленном предупреждении со стороны Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес>, в связи с чем не имел возможности устранить допущенные нарушения и представить в административный орган отчет о деятельности Благотворительного фонда. Также указывает, что направленное в его адрес по почте предупреждение преждевременно вернулось в адрес отправителя, сотрудники НПС не дождались положенных 30 дней для ожидания заявителя. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении должностного лица – директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании 

<

ФИО>1 доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении должностного лица – директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> 

<

ФИО>2 против жалобы возражала и просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что при проведении контрольных мероприятий и рассмотрения учетного дела Благотворительного фонда «Святое сердце» специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> 

<

ФИО>2 выявлено непредставление благотворительной организацией ежегодного отчета о своей деятельности в орган, принявший решение о ее создании - Управление Министерства юстиции РФ по 

<

адрес>. В связи с этим, 

<

дата> Управлением в адрес организации и места жительства директора 

<

ФИО>1 вынесено предупреждение, сроком устранения нарушений не позднее 

<

дата>. Однако предупреждение не исполнено.

<

дата> специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> 

<

ФИО>2 составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер> в отношении директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 

<

дата>, предупреждением от 

<

дата>, сопроводительным письмом о направлении предупреждения и копией конверта с отметкой об истечении срока хранения письма.

В силу п. 1 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании п. 1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 

<

дата> N 1313 Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере регистрации некоммерческих организаций, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона от 

<

дата> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству РФ. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе в случае выявления нарушения законодательства РФ или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца.

Таким образом, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в адрес Благотворительного фонда было вынесено законное предупреждение об устранении допущенных нарушений.

Доводы жалобы о том, что директор фонда 

<

ФИО>1 не имел возможность устранить нарушения, поскольку не получил письмо, которое пролежало на почте менее 30 суток, суд находит необоснованным, поскольку в обязанности директора данной некоммерческой организации входит предоставление в регистрирующий орган ежегодного отчета о деятельности благотворительного фонда, а неполучение предупреждения, являющегося по своей форме императивным инструментом воздействия на правонарушителя, не освобождает привлекаемое лицо от исполнения взятых на себя обязательств по исполнению требований законодательства.

Кроме того, в соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи (Приказ Минкомсвязи N 234 от 

<

дата>), почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи.

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Согласно п. 35 данных Правил, почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Из материалов дела усматривается, что письмо с предупреждением в адрес директора Благотворительного фонда направлено 

<

дата> и вернулось отправителю в связи с истечением срока хранения 

<

дата>. При этом, срок ожидания адресата не исключал возможности получения последним почтовой корреспонденции в течение недели.

Также суд считает необоснованным довод жалобы 

<

ФИО>1 об отсутствии в списке причин возвратов конвертов в Правилах оказания услуг почтовой связи истечения срока хранения, поскольку это опровергается п. 35 Правил: почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу:

а) по заявлению отправителя;

б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;

в) при отсутствии адресата по указанному адресу;

г) при невозможности прочтения адреса адресата;

д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

С учетом изложенного, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях должностного лица – директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> следует считать законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> в отношении должностного лица – директора Благотворительного фонда «Святое сердце» 

<

ФИО>1 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу 

<

ФИО>1 – без удовлетворения.

Судья Е.В. Шамухамедова