УИД 23RS0040-01-2024-001816-38

К делу № 2-3474/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024г. Первомайский районный суд г. Краснодара в составе: 

председательствующего Гареевой С.Ю.

при секретаре Овсянникове М.В.

с участием представителей истца ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, действующих на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о возложении обязанности устранить нарушение требований п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3, а именно: обеспечить расстояние от контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

...> до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи не менее 20 метров, но не более 100 метров и обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3.

В обоснование требований сослалось на то, что Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в связи с обращением гражданина были установлены нарушения требований санитарно -эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: 

<

...>.

В нарушение п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, контейнерная площадка для сбора ТКО размещена на расстоянии менее 20 метров (11,5 метров согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет «Яндекс-карта-Краснодар») до ближайшего жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» и не проводится уборка контейнерной площадки, что создает неблагоприятные условия для проживания (неприятный запах, скопление и размножение грызунов и насекомых) и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Указанная контейнерная площадка для сбора ТКО отнесена к Западному округу г. Краснодара, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» и является общедоступной, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар (https://krd.ru/) и указано в ответе Департамента городского хозяйства и ТЭК администрации муниципального образования город Краснодар от 19.10.2022г. № 17173/25.

Представители истца ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании просили исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представителя третьего лица ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (его территориальными органами).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Согласно п. 8.40 положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709 Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании ст. 45,46 ГПК РФ, ст. 44-46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

П. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства правил благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Как следует из искового заявления, предостережений о недопустимости нарушений от 10.11.2022г., 21.03.2023г., в связи с обращениями гражданки ФИО6 от 12.10.2022г., 19.01.2023г. по вопросу содержания контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной между торцом дома по 

<

адрес> и детским дошкольным учреждением № по 

<

адрес> краю установлены нарушения требований санитарно -эпидемиологического законодательства при размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: 

<

адрес>, а именно:

в нарушение п.п. 4, 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, контейнерная площадка для сбора ТКО размещена на расстоянии менее 20 метров (11,5 метров согласно информации, находящейся в открытом доступе в сети интернет «Яндекс-карта-Краснодар») до ближайшего жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» и не проводится уборка контейнерной площадки, что создает неблагоприятные условия для проживания (неприятный запах, скопление и размножение грызунов и насекомых) и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Указанная контейнерная площадка для сбора ТКО, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра» включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар и является общедоступной.

В связи с чем, 10.11.2022г. и 31.03.2023г. в адрес администрации муниципального образования г. Краснодар объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований № 931 и № 215, в которых предложено рассмотреть вопрос размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на расстоянии от жилого дома и детского дошкольного учреждения № 175 не менее 20 метров.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, в связи со следующим.

Представители стороны истца в судебном заседании заявили о том, что проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства по факту размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по ул. Тургенева, 126 в г.Краснодаре Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю была проведена на основании обращения гражданки ФИО6

На основании ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлены требования к содержанию и форме распоряжения (приказа) о проведении проверки, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Минэкономразвития России).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Проведение проверки без распоряжения о ее проведении относится к категории грубых нарушений (п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ), влекущих за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2024) результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, порядок осуществления проверки Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю нарушен, поскольку распоряжение или приказ руководителя Роспотребнадзора или его заместителя о проведении проверки, содержащие сведения, послужившие основанием ее проведения, о том какому должностному лицу она поручена, отсутствуют. 

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в отношении администрации МО г.Краснодар проверка не проводилась, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось, меры по привлечению к административной ответственности не принимались.

Истец в качестве доказательства, подтверждающего факт размещения контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: 

<

...> на расстоянии менее 20 метров от жилого дома и детского дошкольного учреждения № 175 указывает данные картографического портала «Яндекс-карта-Краснодар» через сеть «Интернет», с приложенными копиями скриншота Яндекс-карты и фотоматериалов (л.д.24-26, 28-30).

Вместе с тем, представленные скриншот и фотоматериалы в совокупности не подтверждают факт нарушения требований п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно размещения контейнерной площадки для сбора ТКО на расстоянии менее 20 метров от жилого дома и детского дошкольного учреждения.

В представленной распечатке страницы «Яндекс-карта-Краснодар» с сети «Интернет» отсутствуют сведения о кадастровых номерах жилого дома по ул.Тургенева, 126 в г.Краснодаре и МБДОУ МО г.Краснодар «Детский сад № 175» по ул.Котовского, 125 в г.Краснодаре, кадастровых номерах земельных участков, на которых расположены указанные здания.

Проведенные через виртуальную линейку замеры, на которые ссылается истец, являются приблизительными и не могут подменять кадастровые замеры, которые уполномочен проводить специалист, обладающий определенными специальными познаниями- кадастровый инженер, являющийся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Без проведения кадастровых работ с отражением схематического отражения объектов кадастровых работ и применением специальных приборов с нанесением точек координат, и наличием специальных познаний в данной области, которыми обладают кадастровые инженеры, невозможно установить точное расстояние, о котором указано п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3.

В исковом заявлении, предостережениях не указано от каких точек применительно к границам земельных участков, имеющих определенные кадастровые номера, на которых расположены жилой дом по ул.Тургенева, 126 в г.Краснодаре и МБДОУ МО г.Краснодар «Детский сад № 175» по ул.Котовского, 125 в г.Краснодар, либо территорий указанных зданий, производились замеры.

Кроме того, представленная информация с сайта «Яндекс-карта-Краснодар», нотариусом не заверена, что противоречит ст. 71 ГК РФ.

Возможность использования сведений данного ресурса в качестве доказательств, подтверждающих длины, расстояния, действующим гражданским законодательством не предусмотрено.

Распечатка с сайта «Яндекс-карта-Краснодар» не содержит сведений о наличии допустимой погрешности данных из указанного картографического портала.

Такие сведения представители истца в ходе судебного разбирательства не сообщили.

Из представленных истцом фотоматериалов невозможно установить, по какому адресу расположена, изображенная на них контейнерная площадка для сбора ТКО.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г.Краснодара от 04.06.2024г. № 8173/29, данному по обращению Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, картографо- геодезического фонда, базы департамента, данный объект (контейнерная площадка) рассматривается на земельном участке, который не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Кроме того данный объект рассматривается в охранной зоне инженерных коммуникаций: теплотрассы (охранная зона 5 метров в обе стороны), ливневой канализации (охранная зона 5 метров в обе стороны), воздушной линии (охранная зона 2 м в обе стороны), расстояние от границ рассматриваемого объекта до многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> составляет 11 м, а расстояние до территории МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад № 175» составляет 7 м. 

Вместе с тем, данный ответ не может быть воспринят судом в качестве допустимого доказательства, на основании которого возможно сделать вывод относительно расстояния размещения контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома № 126 по ул. Тургенева, а также до МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад №175» по ул.Котовского, 125, так как в самом ответе не указано, в качестве отдельного доказательства, не представлено, каким образом определялось расстояние нахождения площадки ТКО до объектов.

Ч.3 ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предусмотрено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

Под выездным обследованием в целях Федерального закона № 248-ФЗ понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, которое проводится без информирования контролируемого лица (части 1, 4 статьи 75). 

В соответствии с ч. 3 ст. 75 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться, в том числе осмотр. 

Осмотр, в силу ч.1 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ, представляет собой контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. 

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч. 2 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ). 

В соответствии с ч.3 ст.76 Федерального закона № 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия. 

Вместе с тем, протокол или акт осмотра в материалах дела отсутствуют, видеозапись в ходе проведения осмотра не велась. При этом, видеосъемка, как и фотосъемка являются способами фиксации выявленных нарушений.

Федеральный закон № 248-ФЗ для разных видов контрольных мероприятий и действий предусматривает конкретный способ фиксации (например, фотосъемка возможна только в ходе контрольной закупки, мониторинговой закупки, в ходе наблюдения (мониторинга); при осмотре - только применение видеозаписи). 

Также Федеральный закон № 248-ФЗ позволяет использовать фотосъемку в случаях, установленных положением о виде контроля. 

Однако постановление Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» не содержит иного указания на вид фиксации нарушений при проведении выездного обследования по муниципальному образованию г.Краснодар.

Как следует из пояснений представителей истца, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю был проведен осмотр, сделаны фото, специалисты, эксперты и иные лица, к проведению выездного обследования не привлекались.

Соответственно замеры расстояния от контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома и детского дошкольного учреждения, не осуществлялись.

В ходе судебного разбирательства судом разъяснялась возможность обращения в суд с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы, с целью точного установления месторасположения контейнерной площадки для сбора ТКО до многоквартирного жилого дома и детского дошкольного учреждения.

Также на обсуждение ставились представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости.

Однако соответствующих просьб о назначении судебной экспертизы не поступило. Представители истца просили рассмотреть настоящий спор по имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п. 4 ст. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039) в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар является отраслевым органом администрации МО г.Краснодар.

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г.Краснодар осуществляет свои полномочия на основании Положения о Департаменте, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 16.02.2012 № 26 п.6 (далее Положение от 16.02.2012 № 26). 

Как следует из подп. 7.17 п. 7 Положения от 16.02.2012 № 26 одной из основных функций Департамента является в том числе, обеспечение принятия участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На официальном интернет-портале администрации МО г.Краснодар в разделе: Департамент, в разделе: ТБО, в электронном виде размещен порядок подачи формы заявки на создание контейнерной площадки на территории муниципального образования город Краснодар.

Установка контейнерных площадок для сбора ТКО органом местного самоуправления осуществляется при выполнении следующих условий:

- согласование места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО со всеми заинтересованными службами и обеспечение беспрепятственного подъезда специализированной техники;

- установка площадки для сбора ТКО должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством РФ.

- обеспечение должного санитарного состояния, как на самой контейнерной площадке, так и на прилегающей к ней территории.

Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по ул. Тургенева, 126, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г.Краснодар и согласована с Управлением Федеральном службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, что подтверждается альбомом реестра мест (площадок) накопления ТКО по Западному внутригородскому округу г.Краснодара за 2020 год.

В исковом заявлении истец указывает на то, что 03.05.2023г. и 27.12.2023г. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведено обследование контейнерной площадки для сбора ТКО, вследствие чего зафиксирован факт захламления контейнерной площадки бытовым и строительным мусором, что создает неблагоприятные условия для проживания и в дальнейшем может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.

При этом доказательств нарушения п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 на момент предъявления искового заявления и рассмотрения спора судом, не представлено.

В подтверждение заявленных требований истцом приложены фотоматериалы, ответ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» от 27.12.2023г. № 6793/03 (л.д. 31-36).

Из вышеуказанного ответа следует, что в соответствии с поручением Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 25.12.2023 г. №1252, 26.12.2023 г. был организован выезд специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» с целью обследования контейнерной площадки, расположенной вблизи многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Цель санитарно-эпидемиологического обследования: на соответствие требованиям п.п. 3,4,8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В результате обследования установлено, что контейнерная площадка расположена напротив торцевой части жилого дома. Между жилым домом и контейнерной площадкой имеется внутридворовой проезд. Площадка огорожена с трех сторон металлическим ограждением, расположена на бетонном покрытии без уклона, целостность покрытия нарушена, что не соответствует п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Всего на площадке установлено 9 передвижных контейнеров, 3 из них расположены за ограждением. Территория, прилегающая к контейнерной площадке с двух сторон захламлена бытовым и строительным (деревянные доски, мешки) мусором, что не соответствует п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Как указано выше, порядок обращения с ТКО определяется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Правилами обращения с ТКО установлено следующее определение: «крупногабаритные отходы» - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах; их складирование осуществляется потребителями установленными способами согласно ПП. 11-12 действующих правил ПП № 1156 по обращению с ТКО. Согласно СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию крупногабаритных отходов (далее - КГО), обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4С° и ниже, а при температуре плюс 5С° и выше - не реже 1 раза в 7 суток, но не ежедневно.

С целью устранения мест несанкционированного размещения накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар между МКУ «Управление коммунального хозяйства и благоустройства» МО г.Краснодар и региональным оператором АО «Мусороуборочная компания» заключен муниципальный контракт от 20.12.2023 № 149-П «На оказание услуг в области обращения с ТКО - ликвидация выявленных мест несанкционированного размещения ТКО». Работы ведутся в рамках действующего законодательства.

Таким образом, вывоз ТКО осуществляется силами АО «Мусороуборочная компания».

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572) внесены изменения как в постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которое регулирует деятельность региональных операторов, так и в нормативно-правовые акты, которыми руководствуются управляющие организации при управлении многоквартирными домами.

К содержанию мест и площадок накопления ТКО не относятся работы по уборке мест погрузки отходов в спецмашины (пп. «д(2)» п. 11 Постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2016). Эта обязанность исключена из минимального перечня работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома. Одновременно с этим уборка мест погрузки ТКО отнесена к обязанностям регионального оператора, что с 27.12.2018г. закреплено в п. 148 (12) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 11.04.2024) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. 

Для разграничения обязанностей собственников земли под контейнерной площадкой, расположенной на оформленной придомовой территории, и регоператора по вопросу содержания и уборки территории, где собираются ТКО, в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 введено понятие «уборка места погрузки ТКО». Под такой уборкой следует понимать действия сотрудников регоператора по подбору и перемещению в мусоровоз отходов, оброненных или рассыпанных во время погрузочных работ. Такие действия включены в погрузку отходов. 

Постановление Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572 разграничило обязанности регоператора по обращению с ТКО и управляющих организаций, которые отвечают за содержание общего имущества собственников, и обозначил четкую схему:

- управляющая организация организует площадку для накопления ТКО и ставит ее на учет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" в случае, если место для сбора отходов размещено на сформированном земельном участке;

- жители дома складируют отходы на площадке, аккуратно размещая их в контейнерах;

- регоператор один раз в сутки при температуре выше 5°С и раз в трое суток при температуре 5°С и ниже организует погрузку ТКО в мусоровозы и их вывоз, при этом убирая за собой площадку;

- управляющая домом организация осуществляет контроль за прилегающей территорией, за состоянием площадки, проводит ее уборку и ремонт, при необходимости - дератизацию и дезинсекцию. Регоператор осуществляет погрузку на чистой территории контейнерной площадки.

Таким образом, администрация МО г.Краснодар по требованиям о возложении обязанности обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3, является ненадлежащим ответчиком, на что в ходе судебного разбирательства представителям истца было указано.

Однако заявление о замене ненадлежащего ответчика не поступило, представители истца просили о рассмотрении дела по предъявленному иску.

Принимая решение, суд также руководствуется ст.ст. 12,56 ГПК РФ, ст.123 Конституции РФ, разъяснениями, содержащимися в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31.10.95 г., в соответствии с которыми, обеспечивая равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств, при рассмотрении дела, исходит из представленных сторонами доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к администрации муниципального образования город Краснодар о понуждении к исполнению требований санитарно - эпидемиологического законодательства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева 

Составлено: 26.06.2024г.