09 ноября 2020 года Дело № 12-327/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Русанова Людмила Александровна, рассмотрев административное дело по жалобе начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1049 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.1 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях»

установил:

постановлением административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1049 начальник цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.1 закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 172-22-ОЗ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе начальник цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Начальник цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитники начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 –ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в суде доводы жалобы поддержали, просили обжалуемое постановление отменить. 

Административная комиссия муниципального образования «Северодвинск», извещенная надлежащим образом, представителя в суд не направила.

Выслушав защитников подателя жалобы, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно части 6 статьи 7.1 Закона № 172-22-ОЗ невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве основания для вынесения оспариваемого постановления указано то обстоятельство, что контрольным управлением Администрации Северодвинска выявлен факт не восстановления в установленный срок благоустройства после проведения земляных работ на основании разрешения на производство земляных работ от 23.05.2019 № 123, выданного цеху 19 АО «ПО «Севмаш» Управлением градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска, назначение земляных работ: устранение повреждения на участке хозяйственно-бытовой канализации от КК-7841 до КК-7839 в районе ул. Арктической, д.6А; срок восстановления благоустройства: до 26.07.2019. В ходе проведения осмотра установлено, что по истечении срока восстановления благоустройства, указанного в разрешении, не восстановлены газоны и асфальтовое покрытие детской площадки. Таким образом, выявлено нарушение пункта 11.12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск».

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1, 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Однако из содержания оспариваемого постановления Комиссии усматривается, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем конкретно состоит вина начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1, субъективная сторона вменяемого ему административного правонарушения не описана и не раскрыта. 

Вместе с тем, такой подход к установлению состава правонарушения и квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами законодательства, предусматривающего административное наказание за совершение противоправного деяния.

Кроме того, как следует из содержания разрешения на производство земляных работ от 23.05.2020 № 123 лицом, ответственным за производство работ указан мастер ФИО6. При этом п. 4 данного разрешения содержит информацию о том, что в АО «ПО «Севмаш» имеет приказ о назначении ответственного за производство и выполнение работ.

Вместе с тем, указанные обстоятельства Комиссией во внимание приняты не были, указанный приказ о назначении ответственного за производство и выполнение работ, должностная инструкция матера ФИО7, а также начальника цеха ..... АО «ПО «Севмаш» ФИО1 не истребованы, оценки при вынесении обжалуемого постановления со стороны Комиссии не получили.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах выводы Комиссии о виновности начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.1 Законом № 172-22-ОЗ нельзя признать обоснованными.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Северодвинск» от 08.09.2020 № 335/1049 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении начальника цеха № 19 АО «ПО «Севмаш» ФИО1 ФИО9 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А.Русанова