56RS0006-01-2024-000143-20

№2-133/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Гатченко О.О., при секретаре Дияровой Г.В., с участием: помощника прокурора Беляевского района Герасименко В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беляевского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алабайтальская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области, Администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Беляевского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алабайтальская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (далее - МБОУ «Алабайтальская ООШ»), администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, указав, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 г. N384-ФЗ), Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-211 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-211) инструментальное обследование несущих конструкций здания и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Алабайтальская ООШ» в последний раз проводился в ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения требований федерального законодательства в процессе эксплуатации здания образовательного учреждения отрицательно сказываются на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не позволяют своевременно выявить нарушения в состоянии строительных конструкций зданий и предотвратить возникновение чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, эксплуатация зданий образовательных учреждений техническое состояние, которого имеет признаки аварийности, может повлечь за собой необоснованное нарушений прав обучающихся, а также создает предпосылки к проявлениям актам терроризма.

Таким образом, обследование технического состояния здания вышеуказанного образовательного учреждения не проводились более 10 лет, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, может повлечь нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просит: 

- обязать МБОУ «Алабайтальская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: 

<

адрес>

- обязать администрацию муниципального образования Беляевский район произвести финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы. 

В судебном заседании помощник прокурора Беляевского района Герасименко В.В. уточнила исковые требования, указав на необходимость возложения на МБОУ «Алабайтальская ООШ» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести обследование технического состояния здания школы, расположенной по адресу: 

<

адрес> с привлечением специализированной организации.

Представитель ответчика администрации МО Беляевский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Представитель ответчика МБОУ «Алабайтальская ООШ» в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и выразил согласие с требованиями прокурора. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО Белоггорский сельсовет Беляевского района, отдела образования, опеки и попечительства, администрации МО Беляевский район в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323 – ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 – ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 г. N 1984-ст введен в действие ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее- ГОСТ 31937-2011), являющийся нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. 

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 3.5 ГОСТ 31937-2011 специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 4.3. ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрация, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). 

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп.1-3 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. 

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. 

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Как установлено судом, в ходе прокурорской проверки выявлено, что прокуратурой Беляевского района проведена проверка на предмет исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации в отношении МБОУ «Алабайтальская ООШ», по результатам которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий и сооружений МБОУ «Алабайтальская ООШ» должным образом не осуществляется, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) с привлечением специализированных организаций не проведено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБОУ «Алабайтальская ООШ» направлено представление, в котором прокурором района указывалось на необходимость проведения обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций.

Из ответа МБОУ «Алабайтальская ООШ» следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием финансирования инструментальное обследование несущих и ограждающих строительных конструкций технического состояния зданий и сооружений не проводилось. Согласно ГОСТ 31937-2011 в целях устранения замечаний составлена дорожная карта о проведении обследования и мониторинга технического состояния знаний и сооружений образовательных учреждений Беляевского района специализированной организацией на ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, МБОУ «Алабайтальская ООШ» необходимо провести комплексное обследование технического состояния здания МБОУ «Алабайтальская ООШ» с привлечением специализированной организации, каких - либо объективных и допустимых доказательств невозможности выполнения данных мероприятий, ответчики суду не представили. Невыполнение указанных работ связано только с отсутствием финансирования со стороны администрации МО Беляевский район. 

Принимая во внимание, что не осуществление эксплуатационного контроля здания в соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания учащихся, при таких обстоятельствах, заявленные требования о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1.6 Устава МБОУ «Алабайтальская ООШ» Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учредителем и собственником имущества МБОУ «Алабайтальская ООШ» является муниципальное образование Беляевский район Оренбургской области.

Администрацией МО Беляевский район Оренбургской области образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления.

Выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств собственником имущества администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, являющейся учредителем образовательного учреждения.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области обязанности обеспечить МБОУ «Алабайтальская ООШ» финансирование мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Алабайтальская ООШ» с привлечением специализированной организации подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что выделение денежных средств администрацией муниципального образования Беляевский район производится в установленном законодательством порядке путем планирования расходов на очередной финансовый год, а освоение денежных средств производится на конкурсной основе, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда, указанный прокурором в иске - до ДД.ММ.ГГГГ, является обоснованным, поскольку позволит обеспечить финансирование МБОУ «Алабайтальская ООШ» Беляевского района Оренбургской области проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания школы путем привлечения специализированной организации, а ответчику МБОУ «Алабайтальская ООШ» провести техническое обследование состояния здания образовательной организации.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области (461330, 

<

...> б, ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/562301001) обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алабайтальская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области мероприятий по проведению комплексного обследования технического состояния здания МБОУ «Алабайтальская ООШ». 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Алабайтальская основная общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области (461340, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) провести техническое обследование состояния здания МБОУ «Алабайтальская ООШ» по адресу: 

<

...>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года.

Судья О.О. Гатченко