Дело № 12-108/2025

УИД 86RS0001-01-2025-000061-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 марта 2025 года г. Ханты-Мансийск 

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ и назначено наказание в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ и ей назначено наказание в размере 20 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об его изменении путем исключения из состава административного правонарушения нарушений, предусмотренных пунктами № в обжалуемом постановлении, мотивировав тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение Обществом требований при строительстве капитального строительства

Будучи надлежищи образом уведлменным о дне и месте судебного разбирательства должностное лицо, привлекаемое к админитративной ответственности - ФИО2 и представитель административного орагана в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут, место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>, должностным лицом допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды нарушены требования ч. 5 ст. 52, ч. 5 ст. 54 и п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-Ф; пп. 1,2 ст. 16, ст. 16.3, ст. 16.4, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 2, ч. 3, ч. 5 и ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.8 и ч. 9 ст. 15, п. 1 ст. 16, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; ч. 2 ст. 11, ст. 14, ч. 1, 2, 3 и 7 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; приказ минприроды России от 19.11.2021 года № 871; приказ минприроды России от 11.08.2020 № 581; п. 8 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 года № 2055; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий»; п. 3, п. 5 приказа минприроды России от 08.12.2020 № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов I-IV классов опасности»; приложение 1 и 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанное правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ, так Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении деятельности ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – Общество) проведена плановая выездная проверка (учетный номер выездной проверки в ЕРКНМ: № от ДД.ММ.ГГГГ). По результатам контрольного (надзорного) мероприятия составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. При изучении материалов плановой выездной проверки, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1, частью 7 и частью 9 статьи 8.2, частью 1 и частью 2 статьи 8.21, статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении начальником отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 (далее – должностное лицо) в нарушение требований ч. 5 ст. 54 и п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-Ф, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, на территории объектов 

<

адрес> введены в эксплуатацию следующие объекты капитального строительства (по которым отсутствуют сведения о полученных заключениях органа федерального государственного экологического надзора): «трубопровод от КСУ №,2 задв. № до РВС № узла развития №», расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в нарушение требований ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф, а именно на территории эксплуатируемых Обществом объектов 

<

адрес>, начато строительство следующих объектов капитального строительства (по которым не направлены извещения о начале строительства в орган федерального государственного экологического надзора): «

<

адрес>», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из протокола№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в нарушение требований приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно Обществом при инвентаризации в ДД.ММ.ГГГГ году ОНВОС с кодами № № для определения качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов использовались методики, не включенные в актуальный перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, а именно: 

- «Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при сжигании нефтяного газа на факельных установках (С-П, ДД.ММ.ГГГГ г.)», в перечень внесена методика «Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при сжигании попутного нефтяного газа на факельных установках (утверждена приказом Госкомэкологии России от ДД.ММ.ГГГГ №), объект добычи нефти и газа расположенн в границах Ново-Покурского лицензионного участка (

<

адрес>) – код ОВНС №.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в нарушение требований приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно по результатам анализа, представленных Обществом «отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух» установлено, что содержание данных отчетов в мере не соответствует порядку проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не дана корректировка данных инвентаризации выбросов эксплуатируемых источников HBOC, с учетом изменения порядка проведения инвентаризации, а в отчете инвентаризации по объекту ОНВОС с кодом №: 

- не указан номер объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, для которого подготовлен отчет;

- в разделе сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, не представлена информация о должностных ответственных за проведение инвентаризации выбросов, сведения о мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период действия проведенной инвентаризации выбросов;

- не составлен список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого парного источника выбросов на основе анализа данных о технологических ах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические очники по наилучшим доступным технологиям;

- для определения качественных и количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ от источников выбросов использовалась «Методика расчета выбросов вредных веществ в атмосферу при сжигании нефтяного газа на факельных установках (С-П, 1997 г.)», не включенная в актуальный перечень дик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- не учтены внутриплощадочные дороги как источники выделения и ов загрязняющих веществ;

- не учтены все возможные выбросы загрязняющих веществ от работы обильной техники при опорожнении дренажных емкостей кустовых площадок;

- не учтены все возможные выбросы загрязняющих веществ от дыхательных клапанов дренажных емкостей кустовых площадок.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в нарушение требований приказа Минприроды России от 19.11.2021 года № 871, ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и по результатам анализа, представленных Обществом «отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух» установлено, что содержание данных отчетов в мере не соответствует порядку проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- не составлена карта-схема с маршрутом перемещения, местами стоянки и обслуживания передвижного ИЗАВ «КОИС»;

- не учтены все возможные выбросы загрязняющих веществ от работы автомобильной техники при опорожнении дренажных емкостей кустовых площадок;

- не учтены все возможные выбросы загрязняющих веществ от дыхательных клапанов дренажных емкостей кустовых площадок;

- на ЦППН-3 ИЗАВ №№; № (дыхательные клапаны резервуаров РВС-3000 и РВС -10000) учтены как неорганизованные площадочные источники ; 

- не произведена корректировка отчета с учетом передачи ИЗАВ № и № (котельная на ЦЦПН-3) в эксплуатацию подрядной организации. 

Согласно протокола №-ОН от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в нарушение требований приказа Минприроды России от 19.11.2021 года № 871, п. 8 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 года № 2055, п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и по результатам анализа, представленных Обществом «отчетов по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) в атмосферный воздух» установлено, что содержание данных отчетов в мере не соответствует порядку проведения инвентаризации стационарных ков и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденному приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- не указан номер объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, для которого подготовлен отчет (по отчетам 2019 года для ОНВОС с кодами №, №);

- по отчетам ДД.ММ.ГГГГ года по ОНВОС с кодами №, № в разделе сведения о хозяйствующем субъекте, объекте ОНВ, его отдельных территориях и видах деятельности, не представлена информация о должностных лицам, ответственных за проведение инвентаризации выбросов, сведения о мероприятиях по охране атмосферного воздуха, реализованных в период ранее проведенной инвентаризации выбросов;

- по отчетам ДД.ММ.ГГГГ года для ОНВС с кодами №, № составлен список выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующих порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОН, проектную и (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.8 и ч.9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22, ч.1 ст.34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно Общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ от стационарных ИЗАВ в отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.8 и ч.9 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 1 ст. 22, ч.1 ст.34, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно Обществом в периоды ДД.ММ.ГГГГ года, нарушались условия специального разрешения на выброс вредных веществ и оказывалось вредное физическое воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с протоколом № начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение п.1,2,3 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий», а именно общество м не представлены разработанные и согласованные мероприятия при НМУ, с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора с учетом всех построенных и эксплуатируемых источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 11, ч.1,2,3 и 7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, а именно Обществом не произведен расчет и утверждение нормативов образования для всех образующихся на территории эксплуатируемых объектов НВОС отходов производства и потребления. 

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение п.3, п.5 приказа Минприроды России от 08.12.2020 года №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, а именно отсутствуют паспорта образуемых отходов IV класса опасности, либо документов, подтверждающих отнесение отходов теплоизоляционного материала к конкретному классу опасности, то есть не исполняется обязанность по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности, для образуемых на территории Ново-Покурского лицензионного участка (код ОВНОС №П).

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.2 и ч.3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приложения 1 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не представлено обоснование и наличие обстоятельств, применяемого расчетного метода контроля на ИЗАВ № и №, отраженный в программе производственного экологического контроля для ОНВОС «Объекты добычи нефти и газа в границах Ново-Покурского лицензионного участка (

<

адрес>)» (код №).

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.5 и ч.6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приложения 1 и 2 приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно обществом производственный экологический контроль за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы проводился не в полном объеме, отчеты по его результатам составлялись без учета сведений о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ (полученных по результатам отбора проб промышленных выбросов), местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в государственном реестре содержаться недостоверные сведения об эксплуатируемом объекте НВОС с кодом №:

- о количестве эксплуатируемых источников выбросов, в государственном реестре указано 4, по отчету инвентаризации на объекте выявлено № источников;

- о валовых выбросах от стационарных источников, в государственном реестре указан максимальный выброс равный № тонн/год, по проекту ПДВ валовый выброс определен на уровне № тонн/год;

- отсутствуют сведения о имеющихся лицензиях на обращение с отходами и пользование недрами.

Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в государственном реестре содержаться недостоверные сведения об эксплуатируемом объекте НВОС с кодом №:

- о количестве эксплуатируемых источников выбросов, в государственном реестре указано 6, по отчету инвентаризации на объекте выявлено № источников;

- о валовых выбросах от стационарных источников, в государственном реестре указан максимальный выброс равный № тонн/год, по проекту ПДВ валовый выброс определен на уровне № тонн/год;

- отсутствуют сведения о имеющихся лицензиях на обращение с отходами и пользование недрами. 

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение ч.6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно в государственном реестре содержаться недостоверные сведения об эксплуатируемом объекте НВОС с кодом №:

- о количестве эксплуатируемых источников выбросов, в государственном реестре указано 6, по отчету инвентаризации на объекте выявлено 5 источников;

- о валовых выбросах от стационарных источников, в государственном реестре указан максимальный выброс равный № тонн/год, по проекту ПДВ валовый выброс определен на уровне 3238,520129 тонн/год;

- отсутствуют сведения о имеющихся лицензиях на обращение с отходами и пользование недрами.

Обществом не произведен расчет и утверждение нормативов образования для всех образующихся на территории эксплуатируемых объектов НВОС отходов производства и потребления

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 допущено нарушение п.1,2 ст. 16, ст. 16.3, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно к декларации о плате за НВОС за 2023 года не приложен перечень документов, подтверждающих расходы лиц, обязанных вносить плату, на финансирование в отчетном периоде мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

Согласно Акту № от ДД.ММ.ГГГГ установлены вышеуказанные нарушения, допущенные начальником СПЭК ПАО «СН - МНГ» ФИО2 в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Пунктом 1 статьи 34, пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие нормы, обязывающие соблюдать требования по охране окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст. 38 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с ч.2.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при определении предельно допустимых выбросов (за исключением выбросов радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

В соответствии с п.3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В силу ч.8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» возложена на хозяйствующие субъекты обязанность по разработке паспортов образуемых отходов.

В соответствии с п.2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п.1 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

В силу п.1 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Исходя из вышеизложенного следует, что на ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» возложена обязанность по выполнению установленных экологических требований при проведении хозяйственной деятельности.

Согласно должностной инструкции, начальник СПЭК ПАО «СН-МНГ» является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено нарушение обязательных требований по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды. 

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. 

Таким образом, действия ФИО2 как должностного лица допустившего нарушение требований не природоохранного законодательства, квалифицированы по части 9 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного кодекса.

При этом за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, предусмотрена ответственность по ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

Ввиду того, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в рамках плановой выездной проверки были выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, а именно по ч. 9 ст. 8.2, ч.1 ст. 8.5 КоАП РФ, необходимо руководствоваться ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.4. КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

Частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ об объединении дел об административных правонарушениях: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № № административные дела объединены в одно производство по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действие (бездействие) и выражается в невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения в рассматриваемом деле выступает должностное лицо ФИО2

Субъективная сторона административного правонарушения – внутренняя сторона противоправного посягательства, основной характеристикой которой выступает вина. В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях установлено, что должностного лица ФИО2 имелась возможность по недопущению вышеуказанных противоправных деяний, однако оно не приняло всех зависящих от неё мер по их недопущению, что подтверждается материалами данного дела об административном правонарушении.

Под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершения правонарушения, в данном случае установлены и оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении и описаны в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса, а именно по ст. 8.1, ч.7 и ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 и ч.2 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в резолютивной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1, ч.7 и ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 и ч.2 ст. 8.21, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом не указано, вследствие чего исключена виновность ФИО2 по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ составленного по ст. 8.5 КоАП РФ.

Кроме этого, как следует из статьи 8.5 КоАП РФ данная норма имеет две части.

При этом, согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменяется совершение правонарушение предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, без указания части указанной статьи. 

Данному обстоятельству при рассмотрении дела должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования оценка не дана.

Кроме этого, как указывалось выше при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Санкция ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) по которой ФИО2 признана виновной обжалуемым постанволением, предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом, обжалуемое постановление не содержит доводов по какой причине произведено снижение административного штрафа до 20000 рублей, а также ссылок по каким основаниям не применяется санкция ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. 

Кроме этого, исходя из смысла ст. 28.2, 28.8, 29.7 КоАП РФ, протокола об административном правонарушении в отношении конкретного лица направляется для рассмотрения должностному лицу уполномоченному рассматривать дело. При этом, не допускается рассматривать материалы дела об административном правонарушении и протоколы в отношении иных лиц.

Как следует из обжалуемого постановления должностным лицом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при рассмотрении дела в отношении ФИО2 были изучены не только материалы проверки в отношении ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз, но и рассматривались составленные в отношении указанного юридического лица протоколы об административном правонарушении о чем имеется ссылка на второй странице обжалуемого постановления. При этом, указания о том, что рассматриваются протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица, обжалуемое постановление не содержит. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом допущенных процессуальных нарушений постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ПАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1, ч.ч. 7, 9 ст. 8.2, ч.ч. 1, 2 ст. 8.21, ст. 8.46 КоАП РФ и ей назначено наказание в размере 20 000 рублей, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1