ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Рыжкова О.В.

Докладчик Демидкина Е.А. Дело № 33а-501а/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 г. г. Липецк

Липецкий областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Демидкиной Е.А., рассмотрев без проведения судебного заседания в городе Липецке материал по частной жалобе административного ответчика ФИО1 на определение Елецкого районного суда Липецкой области от 28 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Восстановить УФНС по Липецкой области процессуальный срок на подачу в суд административного искового заявления к ФИО1 о взыскании недоимки по налогам, страховым взносам и пени.

Назначить судебное заседание на 25.12.2025 г. в 9.30 час., о чем известить стороны»,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной налоговой службы России Липецкой области обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просило взыскать с административного ответчика задолженность по транспортному налогу за 2021 год, земельному налогу за 2021 год, налогу на имущество физических лиц за 2021 год, страховым взносам за 2022 год и пени, восстановив срок обращения за взысканием данной задолженности.

Судом в предварительном судебном заседании вынесено определение, резолютивная часть которого изложена выше.

В частной жалобе административный ответчик ФИО1 просит отменить данное определение в части восстановления налоговому органу срока на подачу административного иска, как незаконное, ссылаясь на отсутствие оснований для этого.

В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Исходя из положений статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из целей предварительного судебного заседания является выявление фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением (пункт 3 части 1).

Согласно части 5 статьи 138 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

После рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству (часть 6 статьи 138 КАС РФ).

Как усматривается из представленного материала, налоговым органом заявлены требования о взыскании с ФИО1 задолженности по транспортному налогу за 2021 год в размере 3920 руб., земельному налогу за 2021 год в размере 690 руб., налогу на имущество физических лиц за 2021 год в размере 110805 руб., задолженности по страховым взносам за 2022 год на ОПС в размере 34445 руб. и на ОМС в размере 8766 руб. и пени, начисленной на 12.08.2023 г., в размере 70836,55 руб., восстановлении срока обращения за взысканием данной задолженности.

Судебный приказ о взыскании спорной недоимки был вынесен 17.10.2023 г., отменен 07.11.2023 г., в районный суд настоящее административное исковое заявление было подано 23.10.2025 г.

Судья районного суда пришел к выводу о том, что налоговый орган в установленный срок и с соблюдением процедуры обратился к мировому судье, после отмены судебного приказа срок для обращения в районный суд с административным иском был до 07.05.2023 г., в связи с чем при фактическом обращении 23.10.2025 г. он пропущен. Однако суд посчитал необходимым восстановить пропущенный срок, о чем указал в оспариваемом определении, вынесенном в предварительном судебном заседании, назначив дело к рассмотрению по существу в судебном заседании. В настоящее время дело по существу не рассмотрено.

В данной случае суд апелляционной инстанции находит выводы о восстановлении процессуального срока на подачу в суд административного искового заявления преждевременными, сделанными без выяснения всех обстоятельств по делу, являющихся юридически значимыми для решения этого вопроса.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2024 г. N 48-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго пункта 4 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Республики Карелия" абзац второй пункта 4 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку он в системе действующего правового регулирования предполагает обязанность суда, рассматривающего административное исковое заявление о взыскании налоговой задолженности, проверить соблюдение налоговым органом не только шестимесячного срока на подачу соответствующего иска, исчисляемого с момента отмены судебного приказа о взыскании той же задолженности после поступления возражений налогоплательщика, но и шестимесячного срока на обращение за вынесением такого судебного приказа, а также наличие оснований для их восстановления.

Исходя из положений пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате либо в течение шести месяцев со дня, когда общая сумма, подлежащая взысканию, превысила 3 000 рублей (в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года N 374-ФЗ - 10 000 рублей); а если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате общая сумма, подлежащая взысканию, не превысила 3 000 рублей (10 000 рублей) - в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Согласно положений статьи 70 Налогового Кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2023 г.) требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом. В случае, если сумма недоимки не превышает 3 000 рублей, требование об уплате налога и имеющейся на день его формирования задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Требование об уплате задолженности по пеням, начисленным на недоимку после дня формирования требования об уплате такой недоимки, должно быть направлено налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) не позднее одного года со дня уплаты такой недоимки либо со дня, когда сумма указанных пеней превысила 3 000 рублей.

Таким образом, при решении вопроса о восстановлении налоговому органу срока на обращение в суд с административным иском проверке подлежат не только сроки на обращение с административным иском в районный суд после отмены судебного приказа, но и сроки обращения к мировому судье, которые зависят от срока направления требования.

В рамках настоящего дела ко взысканию заявлены как недоимка по налогам за 2021 г. и недоимка по страховым взносам за 2022 г., так и пени в сумме 70836,55 руб., начисленные по состоянию на 12.08.2023 г.

Исходя из приложенных к административному иску расчетов пени, они начислены не только на заявленные ко взысканию в рамках настоящего дела налоги за 2021 г. и сборы за 2022 г., но и на суммы иных налогов: земельного налога, налога на имущество физических лиц, транспортного налога за период 2016 – 2020 г.г., начиная с 02.12.2017 г., страховых взносов на ОПС и ОМС за период 2017 – 2021 г.г., начиная 29.01.2019 г.

Делая вывод о том, что налоговый орган в установленный срок и соблюдением процедуры обратился к мировому судье, суд первой инстанции никоим образом со ссылками на материалы дела свои выводы не обосновал, не указав из каких конкретно дат образования недоимки, сроков для направления требования, он исходил.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 февраля 2015 г. N 422-О, положения Налогового кодекса Российской Федерации, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание. Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.

В силу пункта 1 части 9 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2023 года взыскание сумм недоимки по налогам, сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, процентам осуществляется с учетом того, что требование об уплате задолженности, направленное после 1 января 2023 года в соответствии со статьей 69 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), прекращает действие требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, направленных до 31 декабря 2022 года (включительно), в случае, если налоговым органом на основании таких требований не приняты меры взыскания, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в целях пункта 1 части 1 настоящей статьи в суммы неисполненных обязанностей не включаются суммы недоимок по налогам, государственной пошлине, в отношении уплаты которой налоговому органу выдан исполнительный документ, иным сборам, страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации процентам, по которым по состоянию на 31 декабря 2022 года истек срок их взыскания.

С учетом приведенного нормативного регулирования для правильного разрешения, в том числе вопроса восстановления срока о взыскании пени, необходимо проверить, были ли приняты налоговым органом меры принудительного взыскания в отношении тех сумм, на которые начислены заявленные пени, были ли они уплачены, и не утрачена ли возможность их взыскания, направлялись ли до 01.01.2023 г. иные требования на суммы пени в соответствии с требованиями ст. 70 НК РФ в редакции до 01.01.2023 г., обоснованно ли включены суммы пени в состав отрицательного сальдо после 01.01.2023 г., и, соответственно, в требование, направленно после указанной даты.

В данном случае такие обстоятельства судом первой инстанции не проверялись, в связи с чем согласиться с обоснованностью выводов суда о соблюдении срока на обращение в суд в отношении всего объема заявленных требований не представляется возможным, в связи с чем оспариваемое определение в части восстановления УФНС по Липецкой области срока на подачу в суд административного искового заявления к ФИО1 о взыскании недоимки по налогам, страховым взносам и пени подлежит отмене.

Суду первой инстанции надлежит разрешить данный вопрос при рассмотрении дела по существу после установления всех юридически значимых обстоятельств по делу.

Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Отменить определение Елецкого районного суда Липецкой области от 28 ноября 2025 года в части восстановления УФНС по Липецкой области процессуального срока на подачу в суд административного искового заявления к ФИО1 о взыскании недоимки по налогам, страховым взносам и пени.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья (подпись) Е.А. Демидкина

Копия верна

Судья

Секретарь